漫畫(huà)：顏慶雄

　　引子

　　日前，民政部發(fā)布公告，指定包括新浪微公益等在內(nèi)的13家平臺(tái)為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。這份“白名單”既是對(duì)入圍平臺(tái)的認(rèn)可，也對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)募捐行業(yè)提出了更高要求。近年來(lái)頻繁爆出的信任危機(jī)也給互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，蒙上了一層陰影，互聯(lián)網(wǎng)募捐如何才能發(fā)展得更好？本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　互聯(lián)網(wǎng)募捐將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的募捐活動(dòng)連接起來(lái)，使得募捐活動(dòng)更為高效便捷

　　主持人：相比傳統(tǒng)募捐，互聯(lián)網(wǎng)募捐有哪些特點(diǎn)？

　　張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）：相比傳統(tǒng)募捐，互聯(lián)網(wǎng)募捐具有傳播面廣、速度快、減少中間環(huán)節(jié)和救助及時(shí)、節(jié)省慈善成本的優(yōu)點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民具有年輕化的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以提升年輕人的社會(huì)慈善意識(shí)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)募捐的大容量、強(qiáng)效應(yīng)不容忽視，但需在正確引導(dǎo)和有序監(jiān)管之下，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）：傳統(tǒng)公益受時(shí)空物的限制，籌集成本高，資金流向等信息難以迅速被公眾知悉�；ヂ�(lián)網(wǎng)慈善，是一種基于社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或?qū)ｉT平臺(tái)向不特定受眾發(fā)起捐款倡議的一種行為，這一行為受三個(gè)主體的制約：“真實(shí)求助人”，“誠(chéng)信平臺(tái)”，“善良救助人”。隨著互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)的發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公益信息傳播的主渠道，如微信、微博等，信息受眾之多，使微額捐贈(zèng)成為可能，形成“人人公益”的新格局，個(gè)人微額捐贈(zèng)或大額捐贈(zèng)的發(fā)生率面臨著幾何級(jí)增長(zhǎng)的可能，這是傳統(tǒng)公益無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐的潛力是巨大的。

　　李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：互聯(lián)網(wǎng)募捐將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)的募捐活動(dòng)連接起來(lái)，使得募捐活動(dòng)更為高效便捷。不僅如此，由于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，還可以使募捐的范圍極大地拓展。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，募捐活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出較為典型的大眾化、普遍化現(xiàn)象�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)的這個(gè)特點(diǎn)，使目前的捐助行為日益?zhèn)�人化。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)建設(shè)，引入黑白名單制度，建立監(jiān)管有序的常態(tài)監(jiān)管

　　主持人：網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨著挑戰(zhàn)，存在騙捐、詐捐現(xiàn)象。相比傳統(tǒng)募捐，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)怎樣才能發(fā)展得更好？

　　和靜鈞：必須對(duì)這一新領(lǐng)域的勸募行為與受贈(zèng)行為作出有力的法律規(guī)范，讓其進(jìn)入“規(guī)則”與“交易”相得益彰的透明環(huán)境慈善募捐的基本法律原則，應(yīng)是建立在合同法原則之上的透明誠(chéng)信原則之上。今年9月施行的《慈善法》一定程度上把重點(diǎn)指向了扮演勸募人角色的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上，方向是適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　張敬偉：無(wú)論是個(gè)體的籌款發(fā)起人還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其求募信息和身份信息難以求證，網(wǎng)絡(luò)求助很容易借助線上虛擬世界的掩護(hù)變成“網(wǎng)絡(luò)乞討”甚至“網(wǎng)絡(luò)詐騙”。網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬現(xiàn)實(shí)，讓網(wǎng)民們習(xí)慣于用虛擬身份進(jìn)行虛擬交往，這為網(wǎng)絡(luò)騙子和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)上騙捐提供了機(jī)會(huì)。是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)過(guò)程不公開(kāi)、不透明，或者說(shuō)募捐人公布的募捐、使用信息不準(zhǔn)確，善款使用成了暗箱操作。缺乏完善的監(jiān)管和有效的監(jiān)管。所以，網(wǎng)絡(luò)募捐騙捐門頻發(fā)的主因是系統(tǒng)化、全流程的，明確募捐主體的身份定位、募捐過(guò)程和善款使用的追蹤和公開(kāi)機(jī)制完善和監(jiān)管、監(jiān)督制約的跟進(jìn)一個(gè)都不能少。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)建設(shè)，引入黑白名單制度，建立監(jiān)管有序、監(jiān)督有致的常態(tài)監(jiān)管。就此而言，民政部發(fā)布的首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，意義重大。獲得“白名單”平臺(tái)身份不容易，不僅要納入嚴(yán)苛的監(jiān)管，而要接受公開(kāi)透明的監(jiān)督，還要實(shí)現(xiàn)全流程的大數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。除了設(shè)立白名單，還要引入黑名單。即對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，或要求限期整改，或取消其互聯(lián)網(wǎng)募捐資格。

　　李長(zhǎng)安：無(wú)論是傳統(tǒng)募捐還是互聯(lián)網(wǎng)募捐，信息公開(kāi)透明是最重要的公信力。然而互聯(lián)網(wǎng)募捐活動(dòng)卻恰恰在這方面存在著很大的缺陷，特別是慈善信息的發(fā)布，還是募捐對(duì)象的信息真實(shí)性，以及善款的使用，都由于互聯(lián)網(wǎng)的非面對(duì)面、時(shí)空相隔性而問(wèn)題重重。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)公司來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)求助者信息真實(shí)性的審查力度。

　　法治規(guī)范、常態(tài)監(jiān)管和公眾監(jiān)督，促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)沿著正確的軌道發(fā)展

　　主持人：現(xiàn)實(shí)中，也有一些募捐信息平臺(tái)直接卷走救命錢不見(jiàn)蹤影。遭遇騙捐，能否追責(zé)有門？

　　張敬偉：完善和更新現(xiàn)有法治規(guī)范，在《慈善法》中增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)違法行為的追責(zé)規(guī)定。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善，修訂現(xiàn)行《慈善法》，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)騙捐行為的追責(zé)。既要完善相關(guān)制度規(guī)則，也要強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管，監(jiān)管者要跟上網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)騙捐行為及時(shí)查處和追責(zé)。網(wǎng)絡(luò)慈善，法治規(guī)范、常態(tài)監(jiān)管和公眾監(jiān)督，促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)沿著正確的軌道發(fā)展，但是對(duì)于“越軌”和“脫軌”者，也要嚴(yán)格追責(zé)。

　　李長(zhǎng)安：如果詐捐造成自己的財(cái)物的損失，當(dāng)然最可靠的還是要求助法律�！洞壬品ā分忻鞔_規(guī)定，開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。騙捐詐捐者要受到法律的制裁，已經(jīng)捐款的個(gè)人也可以協(xié)商或訴訟形式，要求該騙捐詐捐者返還捐款。

　　和靜鈞：指定或遴選募捐平臺(tái)，是在互聯(lián)網(wǎng)募捐事業(yè)中樹(shù)立“誠(chéng)信平臺(tái)”模范的客觀需要，是互聯(lián)網(wǎng)慈善加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工程，也是讓劣質(zhì)平臺(tái)退出的有效機(jī)制。這次遴選出來(lái)的13家平臺(tái)都作了“不代為接受慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”的承諾，這將保證募集到的錢直接打入慈善組織或受助人的賬戶，平臺(tái)功能保持信息發(fā)布與管理的“純潔性”。平臺(tái)有能力事前甄別或事中發(fā)現(xiàn)不良求助人或不良信息，或具備事后共同擔(dān)責(zé)的能力，或獨(dú)立為平臺(tái)本身“騙捐”行為承擔(dān)各類法律責(zé)任的能力，這一平臺(tái)才可能成為“誠(chéng)信平臺(tái)”。目前的《慈善法》實(shí)質(zhì)是部組織法，沒(méi)有辦法對(duì)這些更細(xì)節(jié)的地方作出明確的規(guī)定，需要依賴于誠(chéng)信平臺(tái)的行業(yè)自律與行業(yè)操守。