推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭當全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵，專家建議我市從降成本、增供給、優(yōu)化環(huán)境、去壟斷等方面下功夫。

　　近日，市委、市政府召開全市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，研究部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，動員全市上下瞄準主攻方向，打好改革攻堅戰(zhàn)，推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，爭當全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵。

　　推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭當全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵，專家建議我市從降成本、增供給、優(yōu)化環(huán)境、去壟斷等方面下功夫。

        關(guān)鍵詞·降成本 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是降成本

　　南京大學長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，南京應(yīng)該找準自己的發(fā)力點。

　　去庫存方面，南京問題不大，現(xiàn)在要做的是增加土地供應(yīng)，盡快補充房地產(chǎn)庫存。

　　去產(chǎn)能方面，南京國企不像東北和西部等地方比重那么高，去產(chǎn)能的壓力也不大。南京的去產(chǎn)能，主要是做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，增加有效供給。我建議南京從促進自主創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)入手，培育知名品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足人們的生產(chǎn)和生活需要。對存在過剩產(chǎn)能的企業(yè)，可以通過補貼優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組；可以補貼消費者，一方面擴大市場，另一方面讓消費者自己選擇好企業(yè)；可以對職工進行職業(yè)技能培訓�；猱a(chǎn)能過剩，并非簡單地把這些企業(yè)的產(chǎn)能給毀壞掉，或者關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)可用其他辦法來緩解。比如兼并收購重組；通過一帶一路轉(zhuǎn)移；增加內(nèi)需，把過剩產(chǎn)能運用于鄉(xiāng)村高標準道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；提高技術(shù)等級標準，如建筑物用材標準提高一倍等辦法來化解過剩鋼鐵、建材等。

　　去杠桿方面，由于南京經(jīng)濟發(fā)達，政府資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，土地價格較高，償貸能力較強，去杠桿要進行，但不是一個很重的任務(wù)。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，是由源源不斷的銀行貸款支撐起來的，是銀行和企業(yè)加杠桿運作的主要表現(xiàn)。因此，化解產(chǎn)能過剩也是去杠桿。

　　南京推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是降成本。首先是要控制房價的漲幅。房價漲得太快，會抬高實體企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的成本，讓他們生存不下去。實體企業(yè)和服務(wù)企業(yè)難以生存，會危及到經(jīng)濟發(fā)展的根基。

　　其次是降低企業(yè)成本。企業(yè)的成本主要體現(xiàn)在兩個方面，一是制度成本，二是交易成本。相對于蘇錫常通，南京企業(yè)發(fā)展的制度成本較高。原因在于政府辦事和工作效率較低。接下來要按照負面清單管理的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，降低制度成本。交易成本體現(xiàn)在服務(wù)水平不高及對企業(yè)的金融服務(wù)和技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)不足上。為此，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，今后主要應(yīng)依靠機器換人來解決，由此提升勞動生產(chǎn)率，克服人口老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的副作用。

　　降成本還有就是千方百計降低南京服務(wù)企業(yè)的發(fā)展成本。和蘇錫常通制造業(yè)為主不一樣，南京是服務(wù)業(yè)中心。未來，服務(wù)業(yè)將是經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，下功夫發(fā)展好服務(wù)業(yè)，關(guān)系到未來南京發(fā)展的根基，關(guān)系到長三角北翼功能的發(fā)揮和未來中心地位的確立。

        關(guān)鍵詞·優(yōu)環(huán)境 不斷優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，為市場主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供制度支撐

　　南京市委黨校經(jīng)濟學教研部主任李桂華：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生產(chǎn)要素的重新組合，核心是提高全要素生產(chǎn)率，重點是克服供給約束與供給抑制，目的是實現(xiàn)供需匹配。為此，不斷優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，為市場主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供制度支撐，將成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

　　當前，南京正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，近年政府圍繞制度創(chuàng)新在簡政放權(quán)、減少管制、優(yōu)化公共服務(wù)、降低交易成本、改善營商環(huán)境、加大開放力度等方面出臺了一系列政策，為了更好落實中央去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的工作部署，南京應(yīng)重點圍繞降低企業(yè)制度性交易成本、推進科技成果就地轉(zhuǎn)化和改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境三個方面著力優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境。

　　降低企業(yè)制度性交易成本。增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是降低企業(yè)的制度性交易成本，主要包括降低各種稅費、降低融資成本、降低社會保障成本和降低電力、物流等交易成本等。首先，加快下放一批行政審批權(quán)。應(yīng)在涉企重點領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項，全面清理中介服務(wù)事項，大幅降低收費標準。其次，降低企業(yè)各種交易成本。在減輕企業(yè)稅費負擔方面，全面推開“營改增”試點，取消一批行政事業(yè)性收費，對符合條件的企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金，給以小微企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。在降低要素使用成本方面，進一步降低企業(yè)用電成本，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目用地，降低企業(yè)用地成本。在降低企業(yè)融資成本方面，建立中小微企業(yè)融資風險基金，降低相關(guān)融資產(chǎn)品價格，鼓勵金融機構(gòu)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多資金供給和優(yōu)惠利率支持。在降低企業(yè)用工和物流成本方面，降低失業(yè)保險費繳納比例，加大對兼并重組企業(yè)的政策補貼，對港口、機場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費加以規(guī)范，落實國家和省“綠色通道”等政策，為企業(yè)減負。

　　推進科技成果的就地轉(zhuǎn)化�？萍汲晒D(zhuǎn)化是創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接的重要環(huán)節(jié)。所謂轉(zhuǎn)化，是指對科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平大提升。提高南京科技成果轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在科技體制改革，從制度設(shè)計上加大創(chuàng)新科技獎勵力度，在評價辦法上，加大市場評價技術(shù)成果的權(quán)重，著重獎勵在市場得到應(yīng)用并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的科技成果。同時，推動企業(yè)開展股權(quán)和分紅權(quán)激勵試點工作，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的中長期激勵機制。科技獎勵政策和激勵機制是“指揮棒”，以先行先試精神用好這個“指揮棒”，對于改變“重理論成果、輕成果運用”現(xiàn)象，把更多科技成果從“實驗室”中解放出來，必將產(chǎn)生重大促進作用。同時，探索科研經(jīng)費投入競爭激勵機制。對于基礎(chǔ)性研究，提高競爭性研究資金在政府經(jīng)費中的比例，設(shè)立多樣靈活的政策支持基礎(chǔ)研究；對于應(yīng)用型研究，變財政資金的無償撥款為有償投資，采用市場化方式運作，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。并且探索入股獎勵、收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、期權(quán)獎勵、分紅獎勵等方式進行激勵，引導專業(yè)科研機構(gòu)隊伍主動與企業(yè)、市場結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。放松政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的控制，給予人們進入市場、從事經(jīng)濟活動的自由，由此激發(fā)民間社會的活力，使社會創(chuàng)造財富的激情得以充分釋放出來。通過政策利好催生民營經(jīng)濟發(fā)展活力，2015年，南京在推進第二階段綜合改革過程中，按照“改革任務(wù)條目化、責任部門化、進度節(jié)點化、推進網(wǎng)格化”要求，突出“放開民間投資及公共服務(wù)領(lǐng)域、推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改革、優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境、支持民營企業(yè)走出去、進一步提高政府服務(wù)水平”等六個主要方面，為民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展打造寬松制度環(huán)境。當前，在國企改革的背景下，南京可借鑒民營經(jīng)濟發(fā)展較快城市的先進做法，從更寬領(lǐng)域為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。一是擴大內(nèi)資企業(yè)準入領(lǐng)域。除了一些涉及法律法規(guī)、國家安全、生態(tài)安全、過剩產(chǎn)能、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進行禁止和限制，其他投資領(lǐng)域應(yīng)積極鼓勵民間資本進入，實行寬進嚴管的企業(yè)準入制度。同時，梳理民營資本投資的重點領(lǐng)域和項目，鼓勵以PPP、股權(quán)投資、委托運營等多種形式參與交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域。二是建立多元化的民營企業(yè)融資服務(wù)體系。通過建立民營企業(yè)發(fā)展基金，成立企業(yè)信用擔保機構(gòu)，發(fā)放民營企業(yè)信貸風險補償金、標準品牌質(zhì)押融資等途徑，多方設(shè)法解決民營企業(yè)融資難的問題。面向資金困難的小微企業(yè)，市財政出資設(shè)立應(yīng)急互助基金，重點幫助中小微企業(yè)解決銀行續(xù)貸困難。三是為民營企業(yè)發(fā)展減負。通過清理行政審批事項，建立審批事項目錄清單制度，不斷規(guī)范優(yōu)化審批行為，減少審批環(huán)節(jié)和辦理流程。應(yīng)不斷規(guī)范對企業(yè)的收費項目，精簡對企業(yè)的行政性審批程序，為企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        關(guān)鍵詞·增供給 從制度供給及產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫

　　江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部教授孫月平：我覺得南京推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從制度供給及產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，一方面去除存量，另一方面做好存量，增加有效供給和創(chuàng)造需求，從而推動南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　在我看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵首先是制度供給，要通過制度改革，即與政府、市場有關(guān)的改革，通過行政、市場機制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者及“雙創(chuàng)”者創(chuàng)造更好的發(fā)展氛圍。政府方面，主要是明確權(quán)力責任，確立權(quán)力清單；市場方面，則是建立負面清單。

　　其次是做好產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是優(yōu)化存量，做好去產(chǎn)能工作。南京重化工業(yè)比重較高，過剩產(chǎn)能遲早都要去，現(xiàn)在應(yīng)該早作準備，以壯士斷腕的勇氣，下決心去除過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是做好增量。為此，要增加產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，“十三五”期間要實現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標。南京下一步也應(yīng)該把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。南京科教資源豐富，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，缺少一些大手筆措施，對旅游、購物、歷史文化景點的深度挖掘不夠。接下來，應(yīng)該充分利用影視、新媒體等新的文化形式，開發(fā)一些新的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造新的文化需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。比如微信就創(chuàng)造了新的需求，蘋果重新定義手機后也創(chuàng)造了新的需求。

　　增加產(chǎn)品的有效供給，南京還應(yīng)該發(fā)揮科教資源豐富、高�？蒲性核姸嗟膬�(yōu)勢，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵科研院所和企業(yè)尋找一兩個突破口，利用高科技和科技創(chuàng)新，發(fā)展一些帶動性強的大手筆項目，創(chuàng)造更多屬于南京的名牌產(chǎn)品和服務(wù)。

        關(guān)鍵詞·去壟斷  將降低壟斷作為突破口

　　南京市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長黃南：我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有自身的一些特點。宏觀經(jīng)濟管理的根本目的是恢復市場活力，促進市場的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，由于價格的傳導機制較為通暢，因此無論是需求側(cè)還是供給側(cè)的管理，都可以通過正常的市場機制發(fā)揮其作用。但是在我國，由于市場體系尚不健全，存在著較為嚴重的壟斷現(xiàn)象，尤其是存在著大量的行政性壟斷，阻礙了市場機制作用的正常發(fā)揮。同時，由于壟斷型企業(yè)，尤其是行政性壟斷企業(yè)，本身就存在技術(shù)創(chuàng)新動力不足、企業(yè)經(jīng)濟效益較低、勞動生產(chǎn)率不高等問題。因此，如果僅靠供給側(cè)的政策推動，如降低稅收、降低政府開支、實行穩(wěn)定的貨幣政策等，難以有效解決當前經(jīng)濟創(chuàng)新動力不足等問題，必然會阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標的順利實現(xiàn)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要將降低壟斷作為突破口，并將此作為保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標順利實現(xiàn)的重要保障。

　　一是要大力減少行政性壟斷。行政性壟斷不同于經(jīng)濟性壟斷。由于具有行政力量的保護，具有行政性壟斷性質(zhì)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)經(jīng)濟效益方面更不具有動力，行政性壟斷現(xiàn)象的存在，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的巨大阻力。對此，要進一步減少對市場的干預(yù)，加大對行政部門的權(quán)利約束，減少對國有企業(yè)的扶持和保護政策，加強行政的透明度，減少行政審批，降低市場準入的門檻。

　　二是要推進國有經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制的發(fā)展。發(fā)展混合所有制的目的是提高國有企業(yè)的市場競爭意識，提升國有企業(yè)的盈利能力和市場競爭能力。對此，要對國有企業(yè)進行科學細致的分析和研究，分清楚哪些屬于自然壟斷、哪些屬于競爭性質(zhì)，從而對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)加快推進混合所有制的改革，提高其競爭能力。

　　三是鼓勵民營企業(yè)進入壟斷型行業(yè)。放寬非公經(jīng)濟市場準入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點行業(yè)的新興領(lǐng)域，要向非公資本全面開放。