黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。習(xí)近平總書記在十八大后發(fā)表的一系列重要講話，包含不少直接關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“制度要于法周延、于事簡(jiǎn)便”、“使制度真正成為硬約束”等新論斷、新要求，拓展了我們黨的理論空間和思想境界。從強(qiáng)調(diào)“恪守規(guī)矩”，到建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，再到以中央全會(huì)的方式部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標(biāo)，把制度建設(shè)擺在突出位置，更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，用制度和法律治理國(guó)家�！爸贫雀映墒旄佣ㄐ汀�，我們走在路上，我們已經(jīng)看見。

　　結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，記者近日專訪了中央黨校辛鳴教授，請(qǐng)他就制度相關(guān)問題作進(jìn)一步闡述。

　　制度建設(shè)新常態(tài)有亮點(diǎn)漸成形

　　遼寧日?qǐng)?bào)：從總體上看，自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，習(xí)近平總書記的制度建設(shè)思想及論述有哪些特點(diǎn)和意蘊(yùn)？我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面是否已步入新常態(tài)？

　　辛鳴：改革開放本來就是制度的變革與創(chuàng)新。 30多年來制度實(shí)踐的深入必然要求也客觀推動(dòng)制度認(rèn)識(shí)的深化，這體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)對(duì)制度的學(xué)術(shù)理論研究上，更體現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)制度的運(yùn)用與認(rèn)識(shí)上，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化、依法治國(guó)、黨的建設(shè)與反腐敗等的論述中，“制度”是其中最為亮麗的關(guān)鍵詞之一。

　　——強(qiáng)調(diào)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。 ”以前制度建設(shè)方面存在的一個(gè)突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確要求，要 “把制度約束作為剛性約束”，要讓紀(jì)律成為高壓線。

　　——重視制度的嚴(yán)密性與科學(xué)性。習(xí)近平總書記指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。 ”

　　——突出制度的操作性與實(shí)踐性。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。 ”針對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，習(xí)近平總書記要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題反彈。

　　習(xí)近平總書記的系列論述，表明中國(guó)社會(huì)在制度建設(shè)方面，理論在深化，實(shí)踐在深入。一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)、不丟根本又勇于創(chuàng)新、以我為主又博采眾長(zhǎng)的制度建設(shè)新常態(tài)逐漸成形。

　　四大特色鑄就具有比較優(yōu)勢(shì)的制度文明

　　遼寧日?qǐng)?bào)：我國(guó)的制度建設(shè)有一個(gè)前置定語，就是“中國(guó)特色社會(huì)主義”。從這樣一個(gè)基本前提出發(fā)，我們的制度建設(shè)應(yīng)依據(jù)怎樣的價(jià)值立場(chǎng)或彰顯什么樣的價(jià)值觀？我們能為世界貢獻(xiàn)怎樣一種制度文明？

　　辛鳴：中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“特色”何在，這是一個(gè)繞不開的問題，同時(shí)也是一個(gè)含金量很高的問題，回答好了，不僅可以讓我們的制度自信有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更可以讓我們的制度發(fā)展有不竭的動(dòng)力。作為學(xué)者，我個(gè)人認(rèn)為，四大特色鑄就了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)：第一是制度立場(chǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，其制度邏輯究其本質(zhì)講是有利于保證和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的安排，讓中國(guó)社會(huì)最大多數(shù)的人能掌握這一制度、能使用這一制度、會(huì)運(yùn)用這一制度來保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)利。

　　第二是制度價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義制度以共同富裕、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果為價(jià)值指向，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，既允許一些地區(qū)、一些人先富起來，更著眼于消除兩極分化最終達(dá)到共同富裕，充分彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)與屬性，讓社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義更有信心，也更加期待。

　　第三是制度績(jī)效。中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事。其內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行模式?jīng)Q定了它可以形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國(guó)成為“一盤棋”，把一切經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)資源都組織調(diào)動(dòng)起來，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通、統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　第四是制度包容。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在把各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體的積極性與創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。富有彈性的制度可以調(diào)動(dòng)一切積極因素，在保證最廣大人民根本利益的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)階段群眾的共同利益，容許不同群體的特殊利益；在堅(jiān)持按勞分配為主體的同時(shí)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度以特色鑄就優(yōu)勢(shì)，用優(yōu)勢(shì)保障實(shí)踐。數(shù)十年來，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高歌猛進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的輝煌成就，充分表明新的制度文明不再是一種期待與想象，它已成為歷史事實(shí)屹立在世界的東方。

　　中國(guó)的制度實(shí)踐是演化與設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

　　遼寧日?qǐng)?bào)：國(guó)內(nèi)外部分自由主義學(xué)者主張，自由社會(huì)的制度是自發(fā)形成的，而不是有意設(shè)計(jì)的，并據(jù)此唱衰中國(guó)的制度實(shí)踐。您怎樣評(píng)價(jià)這種制度哲學(xué)？

　　辛鳴：我們從不否認(rèn)制度的自然演化。馬克思主義把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看作一個(gè)自然歷史過程，制度的發(fā)展同樣也是一個(gè)自然歷史過程。西方社會(huì)的制度是在其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，中國(guó)特色社會(huì)主義制度同樣是在中國(guó)社會(huì)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我們?cè)谌粘Ｉ钪惺怯小斑x擇制度”的說法，不過一定要明白，這“選擇”并不是主觀的“想當(dāng)然”，而更是基于既定歷史條件的必然要求。

　　但是這并不意味著人對(duì)制度的演化與實(shí)現(xiàn)毫無影響，并不意味著人全然不可以“設(shè)計(jì)制度”。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)把握并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把價(jià)值訴求、理想目標(biāo)、立場(chǎng)覺悟體現(xiàn)在制度運(yùn)行中，不僅是可能的而且是必然的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度汲取了中國(guó)社會(huì)以往制度建設(shè)的一些教訓(xùn)，不搞“制度大躍進(jìn)”，不搞“制度烏托邦”，不抽象地對(duì)待制度，把制度建設(shè)建立在對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用之上，建立在對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的清醒認(rèn)知之上，建立在中國(guó)特色社會(huì)主義火熱的實(shí)踐之上。這樣的制度是歷史必然性與人的主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，是演化與設(shè)計(jì)的完美體現(xiàn)、有機(jī)融合。

　　面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)避免陷入“制度烏托邦”

　　遼寧日?qǐng)?bào)：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們?nèi)菀装亚榫w焦點(diǎn)集中于制度上面，一些人甚至形成了“無瑕疵不體制”、“凡問題必制度”的思維慣性和心理模式，這里隱含著怎樣的認(rèn)識(shí)論問題？客觀面對(duì)現(xiàn)行制度存在的不足，制度改革與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)什么樣的基本遵循？

　　辛鳴：相信制度不等于迷信制度，崇尚制度不是崇拜制度�，F(xiàn)在一些人動(dòng)不動(dòng)就把問題歸之于制度，表面看好像是重視制度，其實(shí)是幻想一種“制度烏托邦”，指望制度把一切都做了而自己坐享其成，這是一種逃避責(zé)任的懶漢思維。

　　制度不完善，背后是作為制度環(huán)境的社會(huì)不完善；制度有問題，作為制度主體的人也難辭其咎。制度的真正完善依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本進(jìn)步。把制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來，與人的發(fā)展聯(lián)系起來，是馬克思主義制度理論的基本觀點(diǎn)。

　　馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀必然性。馬克思曾給制度下過一個(gè)定義，把它作為“具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。但這一“特殊物”并不是人想當(dāng)然自我選擇與設(shè)計(jì)的，而是基于客觀的社會(huì)歷史形態(tài)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善并不是我們想完善就能完善的，而要在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步社會(huì)主義化的前提下展開。沒有社會(huì)主義的不斷成熟，就沒有社會(huì)主義制度的不斷完善。這一過程任重道遠(yuǎn)，這一過程沒有止境。

　　制度定型同樣如此，制度的定型有待于社會(huì)的定型。我們尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)過渡型的社會(huì)發(fā)展階段，不帶限定地輕言定型既不必要也不可能。片面強(qiáng)調(diào)定型，會(huì)在過渡階段形成路徑依賴甚至路徑鎖定，讓落后的制度形態(tài)逆淘汰先進(jìn)的制度形態(tài)。黨的十八大在 “成熟”、“定型”前面加了“更加”二字，把它作為一個(gè)動(dòng)態(tài)趨向的過程，也是基于這樣的考慮。

　　提高治理能力才能更好地實(shí)現(xiàn)制度功能

　　遼寧日?qǐng)?bào)：沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力與制度之間是怎樣一種作用機(jī)理？在我國(guó)，提高治理能力以發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵靠什么？

　　辛鳴：關(guān)于治理能力與治理體系也就是制度之間的關(guān)系，可謂仁者見仁，智者見智。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，治理能力其實(shí)就是人選擇制度、運(yùn)用制度、變革制度、創(chuàng)新制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度功能的能力。 “徒法不足以自行”，制度也同樣。沒有好的治理能力，好的制度也不可能發(fā)揮出好的作用，或者說至少不能發(fā)揮出全部的好作用。

　　當(dāng)下中國(guó)，要在培育科學(xué)的制度意識(shí)、確立正確的制度權(quán)威、防范惡意的制度異化方面下功夫。

　　科學(xué)的制度意識(shí)就是正確定位制度、人、社會(huì)的關(guān)系，既彰顯制度的功能，又不回避人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更不超越社會(huì)發(fā)展階段想當(dāng)然，充分認(rèn)識(shí)到制度存在及其功能的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。正確的制度權(quán)威就是不能把制度作為一種為我所用、為我所定、為我所取、為我所棄的外在性工具，合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守，總希望能通過超越制度或規(guī)則，為自己謀求規(guī)則之外的“超額”利益。當(dāng)破壞制度能獲取利益時(shí)，就毫不猶豫地去破壞制度。防范制度異化主要是要警惕制度走向自己的對(duì)立面。比如為了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要一系列強(qiáng)有力的規(guī)章制度作保障。但當(dāng)我們賦予這些制度以足夠的權(quán)威與力量的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這些制度規(guī)則會(huì)發(fā)生一種質(zhì)的變化，一種與其出發(fā)點(diǎn)截然相反的變化，“異化”成為某些社會(huì)群體和某些人“卡、管、要、罰”，去壓制別的群體，形成部門壟斷的工具。

　　當(dāng)我們把這些基礎(chǔ)性的工作做好、做到位，當(dāng)代中國(guó)的制度建設(shè)必將真正走入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一件水到渠成的事情。