吳漢東

　　十八屆四中全會《決定》指出，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。習近平總書記多次強調，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。就確立法治信仰這一問題，記者專訪了中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權研究中心主任、文瀾資深教授吳漢東。

　　《決定》摘要

　　法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。

　　深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

　　法治的內(nèi)在生命精神

　　記者：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”美國法學家哈羅德·伯爾曼的這句箴言流傳甚廣。以您觀察，法律信仰不足或闕如，在現(xiàn)實生活中有哪些具體反應？

　　吳漢東：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，而法律的權威又源自于人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”。十八屆四中全會的決定充分說明了法律信仰對于法律實施、法治國家建設的重要性。

　　法治信仰是一個國家法治的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了法治的內(nèi)在生命精神。近代啟蒙思想家盧梭認為，公眾法律信仰是一切法律中最重要的一種，“這種法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。在當下法治國家建設中，需要在全社會建立共同的法律認知取向、法律權威取向、法律評價取向，即以普遍的法治信仰，構造現(xiàn)代法治的文化基石。

　　法律信仰的樹立，貫穿于法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設之中；而法律信仰的不足或闕如，則會影響到法律的具體實施，以及法律尊嚴、法律權威的維護�？梢哉f，法律信仰的樹立，意味著每個公民都能將法治社會對公民的最低行為標準內(nèi)化于心，外施于行，并且自覺按照法治思維和法治方式來維護自身的合法權益和訴求。

　　在現(xiàn)實生活中，法律不被信仰以及所造成的社會問題還十分明顯，具體表現(xiàn)為法律無用觀的“信訪不信法”，以及法律淡薄觀的“中國式過馬路”和“法律老賴”等�！靶旁L不信法”的社會現(xiàn)象，是一種將法律權威置于人治之下的工具主義表現(xiàn)。法治社會的良好運行需要法治思維和法治方式的具體運用，而不是過分依賴人治信訪、新聞輿論等外界力量給司法審判施加壓力。唐慧案告訴我們，依法治國的全面推進需要將涉法涉訴的信訪納入到法治的軌道上，以此來實現(xiàn)維護自身的合法權益和訴求，進而合法有序地實現(xiàn)社會的公平與正義；而“中國式過馬路”和“法律老賴”的現(xiàn)實問題，則揭示出一種“法不責眾”的法律錯誤觀和對法律實施權威的淡薄觀，這不僅不利于全社會法治氛圍的塑造和法治信仰的樹立，而且有害于國家治理、社會治理現(xiàn)代化和法治化目標的實現(xiàn)。

　　普法活動要讓群眾喜聞樂見

　　記者：建立法治信仰的基本前提是法律的普及。《決定》強調，加強普法工作，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。這個提法怎么理解，我國的普法事業(yè)進行到了怎樣的階段，還需要解決哪些問題？

　　吳漢東：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”�！罢l執(zhí)法誰普法”規(guī)定的提出，是我國實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法新法治方針的必然要求。將“執(zhí)法”權力與“普法”義務相結合，意味著法治中國建設已經(jīng)把全社會的普法工作提升到責任化、常態(tài)化、專業(yè)化的高度。這一普法責任制的確立，必將有利于立法效果、執(zhí)法效果、守法效果的統(tǒng)一，因為將普法的責任賦予法律的執(zhí)行者，將會形成法律普及、法律適用、法律監(jiān)督的良性互動。

　　當前，我國已經(jīng)進入了“六五”計劃的普法階段。普法工作已經(jīng)在全國各地區(qū)、各部門初具成效，并形成了一種穩(wěn)定性的法制宣傳機制，為法治中國建設營造了良好的法治氛圍。與此同時，我國的普法工作也存在不少的問題，具體表現(xiàn)為普法主體責任不清、普法方式較為單一、普法人群重點不突出，以及普法內(nèi)容空洞、乏味和覆蓋面不廣等問題。

　　可以說，在我國全面推進依法治國的大背景下，我國的普法工作依舊任重而道遠。因此，現(xiàn)階段的普法工作要切實圍繞“法律六進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）的活動要求來展開，針對不同部門、不同人群要做到重點突出，并不斷加強在農(nóng)村、山區(qū)等基層、偏遠地區(qū)的普法力度。不斷豐富和發(fā)展法制宣傳的內(nèi)容和形式，切實有效地落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，真正能以人民群眾喜聞樂見的方式將法制宣傳工作落到實處，切勿走過場、流于形式。要努力促使我國普法工作朝著常態(tài)化、專門化、責任化的目標邁進，進而在全社會形成一種自覺學法、守法、用法的良好氛圍，為我國法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設提供有效的基礎保障。

　　應該構建全國性的信用體系

　　記者：《決定》提到，加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。您覺得建立這個機制的意義在哪里，如何建立？最近南京地鐵站臺里的大屏幕上，不時蹦出一條條“老賴”的信息，武漢推出不誠信企業(yè)和個人排行榜。您怎么看待這些做法？

　　吳漢東：“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”。可以認為，誠信既是市場經(jīng)濟運行的基石，也是法治社會構建的前提�！叭藷o信不立，業(yè)無信不興”。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，可以從正面激勵和反面倒逼我國社會誠信制度建設，有利于我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和法治社會的環(huán)境養(yǎng)成。誠信則是市場交易、契約簽訂的基石，是法治國家公民的必備素質�？梢哉J為，民主政治的有序參與和法治國家的現(xiàn)代化治理，都離不開公民的守信守法。

　　就國際范圍而言，在發(fā)達國家中已建成較為完備的市場主導型或政府主導型的誠信建設體系，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)企業(yè)、公民信用記錄的聯(lián)網(wǎng)信息共享。在這些國家，一個誠信度低的企業(yè)和公民將很難立足于完備的市場經(jīng)濟和法治社會之中。有鑒于此，我國社會誠信的建設應該不斷完善各系統(tǒng)、各領域的信用信息共享和應對規(guī)范聯(lián)動機制，旨在構建一個適合我國國情的全國信用建設體系。

　　上述應對法律“老賴”的做法，具有對失信行為進行懲戒的良好效果，同時進一步凸顯了司法強制執(zhí)行力的法律權威。依法治國的全面推進，離不開科學的立法，更離不開嚴格的執(zhí)法和公民的自覺守法。正如《決定》所強調的，法律的權威在于實施和執(zhí)行。因此，依法對失信行為進行適當懲戒，會在全社會形成尊重法律、信仰法治的良好氛圍，進而推動我國法治誠信社會的有效建設。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是法律規(guī)范的重要補充

　　記者：《決定》提到，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。怎么看待這種作用？如何有效發(fā)揮這種作用？

　　吳漢東：市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會規(guī)范是社會治理的重要工具，在社會治理中發(fā)揮著巨大作用。法治并不是狹義法律之治，它需要多層次、多領域的依法治理。上述社會規(guī)范具有貼近基層、貼近群眾、貼近生活等特點，是一種社會治理的自治規(guī)范，更容易為人們所接受，為人們所自覺遵守；另一方面，社會規(guī)范是法律規(guī)范的必要補充。大力發(fā)揮社會自治規(guī)范在法治中國建設中的補充作用，是我國堅持依法治國和以德治國相結合的應有之義。法律不可能面面俱到，社會生活中的很多具體問題，比如家庭關系、鄰里關系等都需要社會自治規(guī)范的補充調整。

　　對于如何發(fā)揮這些自治規(guī)范的積極作用，我們需要從三個方面入手：第一，必須在法治運行的框架下發(fā)揮社會規(guī)范的基本功能。在尊重法治思維、法律方式解決社會問題的前提下，補充運用上述自治規(guī)范，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一；第二，社會規(guī)范的功能發(fā)揮需要充分反映廣大人民群眾的正確意愿。社會主義法治的要義就是人民之治，即充分發(fā)揮公民在社會治理中的有序參與；再者，社會規(guī)范作用的發(fā)揮還需要借助制度化、規(guī)范化、科學化的依法治理，來提升不同社會主體的法治意識和法律信仰。

　　樹立法治信仰民眾就不怕打官司

　　記者：現(xiàn)在為數(shù)眾多的民眾，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)民眾，依法維權意識不強，不愿意“打官司”。一些知識分子知識產(chǎn)權受到侵害也常常選擇隱忍，很多問題不習慣用法律的途徑解決，對這個現(xiàn)象我們該怎么看？法治信仰的確立與法律素質的普及是否存在必然的關系？

　　吳漢東：民眾缺乏維權意識，不習慣用法律途徑來解決問題的原因，主要可以歸結為兩個方面，即歷史傳統(tǒng)制約和法律制度影響。從歷史傳統(tǒng)來看，我國在兩千多年的封建社會中形成了等級森嚴的社會秩序，人們主體意識喪失，權利主張、平等觀念匱乏，崇拜權力而無視法律，強調義務而藐視權利。誠然，自新中國成立，特別是改革開放以來，黨領導人民制定了全方位、多層次的法律制度，并形成了中國特色社會主義法律體系，十八屆四中全會更是提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的要求。但是，法治建設的巨大成就并不能完全消除歷史傳統(tǒng)的影響。雖然我國已經(jīng)建立了中國特色社會主義法律體系，使我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的工作基本都有法可依，但是仍有很多不足。就知識產(chǎn)權法律而言，我國在改革開放后短短的三十多年中，走完了西方發(fā)達國家三百年的制度構建之路。雖然有了相對完善的法律體系，但未在全社會形成自覺遵守法律規(guī)范、擁護法律權威的法治信仰。此外，民眾法律素質不高，尤其是在知識產(chǎn)權方面對相關法律知識了解甚少。

　　法治信仰的確立與法律素質的普及，二者不可偏廢，共同作用于民眾法律意識的形成、社會法治氛圍的營造及國家法治環(huán)境的建立。只有在民眾心中確立法律的權威、樹立法治的信仰，才能激發(fā)民眾學法、懂法、守法、用法的熱情，從而提高全民的法律素質；同時，民眾法律素質的普及也會強化其法律信仰。因此，我們要通過法律信仰的樹立與法律素質的普及來共同推進全民法治意識的增強，在全社會逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習慣，營造法治中國的良好氛圍。