要下到基層多看、多問、多思考，善于把上級(jí)精神和基層實(shí)際相結(jié)合，制定出切實(shí)管用的文件

　　某部門領(lǐng)導(dǎo)在下屬機(jī)關(guān)工作人員起草的一份文稿上簽批道：“不要制定下發(fā)無用之文，請(qǐng)重新起草。”后來，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)向大家解釋，所謂“無用之文”，是指一些機(jī)關(guān)工作人員照搬照抄其他公文，當(dāng)“傳聲筒”“復(fù)印機(jī)”，且內(nèi)容不切實(shí)際、沒有可操作性。這樣的批評(píng)針砭時(shí)弊，值得人們深思。

　　近日，筆者參與機(jī)關(guān)公文清查小組的工作，對(duì)那些屬于“無用之文”的文件、規(guī)定進(jìn)行清理整頓，督導(dǎo)行文機(jī)關(guān)出臺(tái)切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的公文。在清查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有些公文在貫徹落實(shí)上級(jí)方針政策時(shí)，沒有結(jié)合本地、本部門的客觀實(shí)際，而是習(xí)慣于“照葫蘆畫瓢”，搞“上下一般粗”，缺乏針對(duì)性。比如，下發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)家某項(xiàng)政策的公文，從省到縣都是文頭加按語的形式，列出“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大落實(shí)力度、及時(shí)上報(bào)情況……”等干巴巴的幾條要求。于是，大同小異的公文被轉(zhuǎn)發(fā)了一次又一次，最后到基層不了了之，成了一紙空文。

　　在清查中筆者還發(fā)現(xiàn)，各地、各部門針對(duì)“四風(fēng)”突出問題制定了不少規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范、監(jiān)督、約束黨員干部的言行發(fā)揮了積極作用，但也有一些部門存在有“措”無“施”的情況。比如，某單位雖然制定了若干個(gè)“不準(zhǔn)”的規(guī)定，也強(qiáng)調(diào)要對(duì)違反者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并加強(qiáng)監(jiān)督等。然而，“嚴(yán)肅處理”究竟是指何種處分，應(yīng)由哪級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施？“加強(qiáng)監(jiān)督”要由誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督？這些問題沒有明確，相關(guān)制度就難以操作實(shí)施，形同虛設(shè)。

　　類似的“無用之文”多了，折射出一些地方和部門作風(fēng)不扎實(shí)、工作走過場(chǎng)的問題。有些機(jī)關(guān)干部對(duì)上級(jí)精神理解不透徹，對(duì)本地、本部門的實(shí)際情況又不了解，抓不住工作的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，形不成有針對(duì)性、可操作性的意見和措施，只能照搬照抄上級(jí)公文，用大而化之的“指導(dǎo)”來代替實(shí)踐。這樣的做法，很可能導(dǎo)致基層出現(xiàn)“有令不行、有禁不止”的不良風(fēng)氣，有損黨和政府的公信力。

　　要避免制定下發(fā)“無用之文”，相關(guān)地方和部門就應(yīng)組織起草公文的機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)在工作中吃透上級(jí)精神，使起草下發(fā)的公文能夠有的放矢地指導(dǎo)實(shí)踐。要督促機(jī)關(guān)干部在“實(shí)”字上下功夫，一方面，要摸清基層的實(shí)際情況，不能坐在辦公室里“閉門造車”，而要下到基層多看、多問、多思考，善于把上級(jí)精神和基層實(shí)際相結(jié)合，制定出切實(shí)管用的文件；另一方面，要多考慮公文的規(guī)范性和可操作性，對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)要更具體、更縝密、更具有針對(duì)性，避免放“空炮”。