我們有理由相信,隨著越來越多的人才“下沉”到基層,楓橋經(jīng)驗(yàn)的推廣將越來越有保障,社會(huì)治理的專業(yè)化水平也必將得到提高。

　(華東政法大學(xué)黨委副書記、校長)

　　黨的十九大向全黨宣告,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,但也不諱言當(dāng)下中國發(fā)展所面臨的矛盾。其中,如何解決改革開放以來累積的各種社會(huì)糾紛與人民內(nèi)部矛盾,就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從中共黨史的角度看,任何時(shí)代出現(xiàn)的矛盾都給黨的執(zhí)政帶來過程度不同的挑戰(zhàn),但幾乎所有矛盾都不是無解的。一部黨的執(zhí)政史,就是一部矛盾解決史�？偨Y(jié)起來,經(jīng)驗(yàn)不外乎兩個(gè):一是黨自上而下的戰(zhàn)略部署和安排；二是黨對(duì)自下而上自主創(chuàng)新的尊重和鼓勵(lì)。楓橋經(jīng)驗(yàn)屬于后者。今天討論的新楓橋經(jīng)驗(yàn)大體上是這兩種路徑的結(jié)合。那么,按照治理現(xiàn)代化的要求,楓橋經(jīng)驗(yàn)提供了哪些啟示?如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局呢?

　　一、中國故事需要本土化的社會(huì)治理話語來詮釋

　　社會(huì)治理一詞具有“舶來品”的特征,系借用了世界銀行的“治理”概念,應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域而最終形成的。從學(xué)術(shù)界的文獻(xiàn)比較研究發(fā)現(xiàn),中國的社會(huì)治理實(shí)踐上體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、秩序優(yōu)先、民生關(guān)懷與基層自治等特征�？傮w上判斷,中國社會(huì)治理研究的話語體系并未同步,尚處于建構(gòu)之中,且表現(xiàn)出對(duì)外來話語的依賴性。即使是對(duì)于發(fā)端于中國基層的草根創(chuàng)新,學(xué)術(shù)話語建構(gòu)也體現(xiàn)出一定的滯后性。楓橋經(jīng)驗(yàn)就是典型例證。這個(gè)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),需要學(xué)術(shù)界在話語轉(zhuǎn)換上進(jìn)行探索。

　　其一,立足“楓橋”文本,詮釋社會(huì)治理的“中國故事”。中國社會(huì)發(fā)展甚速,在實(shí)踐上沒有照搬西方模式,因此學(xué)術(shù)話語建設(shè)中不能簡單地引用、采納和傳播西方學(xué)術(shù)范式,以免造成謬種流傳。在中國,類似楓橋經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新不勝枚舉,但基本處于“自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài),理論與實(shí)踐“兩張皮”現(xiàn)象并不鮮見。

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)告訴我們,社會(huì)治理實(shí)踐需要理論的提煉,從而達(dá)到解釋、歸納和模式推廣(可復(fù)制、可推廣)的目的；同時(shí),楓橋的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)也需要理論的指導(dǎo),最終達(dá)到問題發(fā)現(xiàn)、回答和解決的目的。換句話來說,楓橋經(jīng)驗(yàn)需要本土化話語體系的學(xué)理支撐,不但要解釋一個(gè)又一個(gè)楓橋式的社會(huì)現(xiàn)象,同時(shí)也能夠觸類旁通,為挑戰(zhàn)社會(huì)發(fā)展的各種新業(yè)態(tài)和新趨勢做出判斷,并提供解決方案。

　　其二,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換“外來話語”,盡快擺脫“學(xué)徒”狀態(tài)。從中國社會(huì)治理的實(shí)體內(nèi)容中尋找議題,塑造本土化的社會(huì)治理話語體系,學(xué)術(shù)界任重道遠(yuǎn)。

　　其三,塑造“可對(duì)話”的社會(huì)治理話語體系。前文有述,學(xué)術(shù)話語構(gòu)建需要立足本土實(shí)踐“文本”,同時(shí)也需要學(xué)術(shù)的交鋒與對(duì)話。這是因?yàn)槿魏螌W(xué)術(shù)研究都不可能自說自話,需要在“對(duì)話”中加以體系化。當(dāng)前,社會(huì)治理中的“共建共治共享格局”具有很強(qiáng)的實(shí)踐特征,迫切需要學(xué)術(shù)的包裝和完善。如果說,“共建共享”尚有同西方學(xué)術(shù)話語對(duì)話的空間,那么“共治”則需要學(xué)術(shù)界就概念界定、理論建構(gòu)、模式推演等方面作出貢獻(xiàn):一方面,這是解決現(xiàn)實(shí)治理難題的需要；另一方面,這也是詮釋中國故事的迫切需要。

　　二、仍然需要關(guān)注的重大學(xué)術(shù)問題

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)提供了中國社會(huì)治理的現(xiàn)代樣板,但不會(huì)是一成不變的模式,即便從當(dāng)下的現(xiàn)狀判斷,楓橋經(jīng)驗(yàn)可以深化的問題領(lǐng)域依然不在少數(shù)。其中,有些問題事關(guān)整體,聯(lián)系到共建共治共享格局構(gòu)建,以下幾個(gè)重大問題是無法回避的,需要在理論上和實(shí)踐上同時(shí)給出答案。

　　其一,黨的領(lǐng)導(dǎo)。需要指出的是,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是簡單地出于所謂“政治正確”的考慮,而是有充分的理論支撐。馬克思主義經(jīng)典政治學(xué)理論認(rèn)為,“先有社會(huì)、后有政黨”,政黨為社會(huì)群體反映、輸送、綜合和實(shí)現(xiàn)利益,并最終消亡于社會(huì)之中。在生產(chǎn)力水平尚未達(dá)到政黨消亡的情況下,政黨在政治生活中的作用是無法回避、無法替代的。黨的十九大報(bào)告明確指出:“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)�！备鶕�(jù)楓橋經(jīng)驗(yàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)至少體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是反映社會(huì)。馬克思主義將政黨視為社會(huì)發(fā)展過程的產(chǎn)物,是“階級(jí)和階級(jí)集團(tuán)……確切的政治表現(xiàn)�！敝袊伯a(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)稱“群眾利益無小事”,在政治上宣示了黨的階級(jí)屬性和執(zhí)政立場。而協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、解決社會(huì)沖突則是具體反映社會(huì)的執(zhí)政功能。二是整合社會(huì)。楓橋經(jīng)驗(yàn)展示了基層自治的能力,可以認(rèn)為:社會(huì)的安定和諧與黨的整合能力呈正向相關(guān)關(guān)系。三是塑造社會(huì)�，F(xiàn)代社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型階段,人們的成長經(jīng)歷、物質(zhì)環(huán)境、價(jià)值觀念會(huì)在身份認(rèn)同上產(chǎn)生了差異,葛蘭西認(rèn)為,政黨的任務(wù)就是“以飽滿的能量反作用于這些階級(jí),從而培育、鞏固這些階級(jí)并使其越發(fā)普遍化�！币虼�,在黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)越發(fā)顯示出必要性和不可替代性。

　　其二,政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告為社會(huì)治理提出的基本目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這里,有兩個(gè)政治期盼:一是政府治理體系與治理能力問題,二是非政府的治理體系與治理能力問題。聯(lián)系到楓橋經(jīng)驗(yàn),“矛盾不上交”并不意味著政府可以“撂挑子”“甩包袱”:一方面,政府治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平越高,“留給”基層的社會(huì)矛盾和沖突就越少；另一方面,政府治理體系與治理現(xiàn)代化水平越高,越能夠?qū)鶎幼灾翁峁┲笇?dǎo)作用,二者的“互動(dòng)”就越緊密,社會(huì)治理的有效性就越高。顯然,在可見的未來,如何提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、重大的時(shí)代任務(wù)。

　　其三,治理重心下移。中國具有“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的傳統(tǒng),在很多治理領(lǐng)域,政府甚至承擔(dān)了“無限責(zé)任”。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。楓橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在實(shí)踐上證明了這一論斷,但同時(shí)也可以看到楓橋可以繼續(xù)深化的領(lǐng)域,如基層政權(quán)建設(shè)、社區(qū)機(jī)制、社會(huì)組織第三方參與等。社會(huì)治理“共建共治共享”越是走向深入,越需要找到更多的重心下移路徑。

　　其四,法治路徑及其在新時(shí)代的定位。通過對(duì)楓橋經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),能夠發(fā)現(xiàn)有三種社會(huì)調(diào)解的依據(jù):一是鄉(xiāng)村精英的魅力機(jī)制,馬克斯·韋伯稱之為是“克里斯瑪型權(quán)威”；二是鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范機(jī)制,主要構(gòu)成是鄉(xiāng)村的習(xí)慣法；三是現(xiàn)代法律體系。其中,第三種法律在場的幾率并不大,以前兩種居多。在實(shí)踐中,楓橋經(jīng)驗(yàn)有其合理性、有效性,但也容易出現(xiàn)矛盾反復(fù)、定分止?fàn)幉粔蚬葐栴}�，F(xiàn)代法治文明已經(jīng)在新生代社會(huì)群體中留下深刻的法律印記,僅憑經(jīng)驗(yàn)、精英和社會(huì)規(guī)范來調(diào)解社會(huì)矛盾的做法正在遭遇各種挑戰(zhàn)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo),黨的十九大重申了法治的地位,如何使法治在楓橋經(jīng)驗(yàn)推廣中發(fā)揮主導(dǎo)作用,將是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

　　其五,豐富共建共治共享的保障機(jī)制。隨著新技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)治理的保障日益豐富,智能化、信息化水平越來越高。我們有理由相信,隨著越來越多的人才“下沉”到基層,楓橋經(jīng)驗(yàn)的推廣將越來越有保障,社會(huì)治理的專業(yè)化水平也必將得到提高。

　　(文章為作者在第十三屆中國法學(xué)青年論壇上的發(fā)言節(jié)選)