新華社北京3月9日電 受全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)委員長張德江3月9日向十二屆全國人大四次會(huì)議作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

過去一年的主要工作

　　過去一年，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、積極開展工作。一年來，常委會(huì)制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，決定提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的法律案1件，通過8個(gè)有關(guān)法律問題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告，開展3次專題詢問和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過2個(gè)決議；審議通過專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告6個(gè)，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會(huì)議確定的常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì)各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作的各方面、全過程，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；始終堅(jiān)持正確政治方向，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表、對(duì)外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各項(xiàng)工作和活動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐

　　常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。常委會(huì)貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國家安全法，明確規(guī)定了國家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

　　常委會(huì)于2015年12月通過反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國際合作和保障措施。在常委會(huì)通過的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍，加大了對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。

　　（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題，常委會(huì)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對(duì)大氣污染防治法作出全面修訂，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)這部法律作了重要修改完善。

　　為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，針對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，常委會(huì)及時(shí)修訂了食品安全法。

　　常委會(huì)制定反家庭暴力法，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。

　　貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。這次修改，是適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，對(duì)生育政策作出的重大調(diào)整。這對(duì)于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

　�。ㄈ┩晟菩淌路芍贫取３Ｎ瘯�(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求，審議通過了刑法修正案（九），共52條，對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。此外，常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法（修訂）、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。

　　常委會(huì)在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來的68件增至102件。二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估。三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見制度，邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。建立健全立法專家顧問制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。

　　二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作

　　（一）建立憲法宣誓制度。常委會(huì)審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

　�。ǘ⿲�(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。為了紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對(duì)參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實(shí)行特赦，具有重大政治意義和法治意義。

　�。ㄈ┲贫▏覄渍潞蛧覙s譽(yù)稱號(hào)法。常委會(huì)根據(jù)憲法第67條第16項(xiàng)的規(guī)定，在總結(jié)以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的設(shè)立、授予對(duì)象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。

　　（四）健全規(guī)范性文件備案審查制度。常委會(huì)以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一年來，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對(duì)部分地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認(rèn)真做好備案審查工作。

　　三、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作

　　常委會(huì)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。

　　（一）以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。一年來，先后就開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)、開展公益訴訟改革試點(diǎn)、開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等，分別作出授權(quán)決定，明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法做好改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

　�。ǘ┙y(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。常委會(huì)區(qū)別不同情況，采取統(tǒng)籌修改形式，分別通過了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，對(duì)其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　（三）聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報(bào)告。2015年4月，常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告，對(duì)積極穩(wěn)妥、深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議。8月，常委會(huì)審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據(jù)。12月，在授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批試行期屆滿之際，常委會(huì)審議了國務(wù)院關(guān)于實(shí)施情況的相關(guān)報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)屆滿后有關(guān)問題作出決定。

　　四、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展

　�。ㄒ唬┘哟髨�(zhí)法檢查力度。一年來，常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，主持常委會(huì)專題詢問。2015年專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；還聽取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　常委會(huì)抓住法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問題，健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績效。

　　審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會(huì)聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)我國信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

　　（四）推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告中，常委會(huì)要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)告中，常委會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入；堅(jiān)持�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進(jìn)健康中國建設(shè)。

　�。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。

　　常委會(huì)把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。2015年6月，常委會(huì)聽取審議國務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)查出的問題提出整改意見。12月，常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會(huì)會(huì)議上作專項(xiàng)工作報(bào)告，參加常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議，回答詢問、聽取意見，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查組會(huì)議。

　　五、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。常委會(huì)及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。9月，全國人大常委會(huì)辦公廳召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)地方各級(jí)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)法律規(guī)定。

　�。ǘ┮粤⒎ǚㄐ薷臑槠鯔C(jī)積極推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展。為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國人大常委會(huì)法工委召開全國地方立法研討會(huì)，重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。我們還積極推動(dòng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)做好設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)的確定工作。舉辦3期立法法培訓(xùn)班，支持地方人大加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。

　　（三）做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作。從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。我們研究提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件。

　�。ㄋ模┟芮信c地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請(qǐng)各�。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會(huì)會(huì)議；定期召開情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向地方通報(bào)全國人大常委會(huì)有關(guān)工作情況；健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制。常委會(huì)部署開展執(zhí)法檢查時(shí)，請(qǐng)有關(guān)�。▍^(qū)、市）協(xié)同開展相關(guān)檢查。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)班等形式，開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)3年的努力，完成了對(duì)全國2850多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任的集中培訓(xùn)。

　　六、深化和拓展代表工作

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)同全國人大代表的聯(lián)系。落實(shí)委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表工作意見，通過多種方式聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見建議。繼續(xù)擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議和參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動(dòng)。一年來，有370多名代表列席常委會(huì)會(huì)議，300多名代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調(diào)研活動(dòng)。

　�。ǘ┱J(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議。去年大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的521件代表議案，已全部審議完畢。有關(guān)專門委員會(huì)在審議過程中，認(rèn)真研究采納代表意見，及時(shí)提出了議案審議結(jié)果報(bào)告。

　　去年大會(huì)期間代表提出的8239件建議、批評(píng)和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)了代表。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取國務(wù)院部門辦理代表建議工作情況匯報(bào)，提出明確要求。各承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通，注重改進(jìn)自身工作，推動(dòng)有關(guān)問題解決。

　�。ㄈ┲С趾捅ＷC全國人大代表依法履職。組織1700多名代表參加專題調(diào)研。舉辦4期代表專題學(xué)習(xí)班、研討班和1期少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班，最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部、財(cái)政部的主要負(fù)責(zé)同志在學(xué)習(xí)班上作專題報(bào)告，1100多名代表參加，圍繞主題開展學(xué)習(xí)研討和交流，取得良好效果。

　　七、積極開展對(duì)外交往工作

　�。ㄒ唬╈柟掏卣棺h會(huì)機(jī)制交流。中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬共同建立新的中俄議會(huì)合作委員會(huì)并召開第一次會(huì)議，兩國立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人共同主持，保持了中俄議會(huì)合作高水平運(yùn)行。安排美國眾議院高級(jí)別代表團(tuán)訪華并首次訪問西藏，與歐洲議會(huì)舉行2次機(jī)制交流會(huì)議，重啟中斷多年的中日議會(huì)交流機(jī)制。正式啟動(dòng)與蒙古國家大呼拉爾機(jī)制交流，與秘魯、阿根廷議會(huì)建立政治對(duì)話機(jī)制。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)議會(huì)多邊外交。委員長率團(tuán)出席在美國紐約聯(lián)合國總部召開的第四次世界議長大會(huì)，提出將“和平與發(fā)展”列入大會(huì)主題、把消除貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心目標(biāo)等主張；出席在俄羅斯舉行的首次金磚國家議會(huì)論壇，豐富了金磚國家合作內(nèi)容，增強(qiáng)了信心和凝聚力。積極參與各國議會(huì)聯(lián)盟、亞太議會(huì)論壇、亞洲議會(huì)大會(huì)等多邊組織活動(dòng)，主動(dòng)提出中國倡議，提升發(fā)展中國家的國際影響力，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。

　　（三）密切各層次友好往來。積極開展與俄羅斯、韓國、印度、法國、匈牙利等國家議會(huì)的高層交往，接待巴基斯坦、意大利、南非、孟加拉、越南等49個(gè)議會(huì)代表團(tuán)和其他來訪團(tuán)。發(fā)揮外事委員會(huì)交流窗口作用，推進(jìn)有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與外國議會(huì)的對(duì)口交流。圍繞深化務(wù)實(shí)合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和法律保障，不斷完善有利于合作的政策和法律環(huán)境。結(jié)合重點(diǎn)立法項(xiàng)目，積極開展立法經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒。

　　八、大力加強(qiáng)自身建設(shè)

　　始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力營造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍。堅(jiān)持常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真辦好常委會(huì)專題講座，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。全國人大機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，在全國人大工作中充分發(fā)揮了參謀助手和服務(wù)保障作用。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門委員會(huì)的重要作用。各專門委員會(huì)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真履行法定職責(zé)，做了大量富有成效的工作。

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，同協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實(shí)效需要著力增強(qiáng)，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調(diào)研、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強(qiáng)，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系

　　（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

　�。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、文化等領(lǐng)域立法工作。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊(duì)改革方面，制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

　�。ㄈ┳龊酶母镌圏c(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認(rèn)真審議有關(guān)授權(quán)試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告和到期報(bào)告，深入總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法工作中的重大問題和重要立法項(xiàng)目，由常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，健全相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案機(jī)制，推動(dòng)和督促有關(guān)方面按照立法規(guī)劃計(jì)劃及時(shí)組織起草法律草案。完善立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)重大利益調(diào)整的論證咨詢制度，制定立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范。

　　二、依法行使監(jiān)督職權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，開展好國家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國人大及其常委會(huì)選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強(qiáng)備案審查工作，對(duì)新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開展對(duì)地方性法規(guī)的主動(dòng)審查，認(rèn)真做好對(duì)各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問；加強(qiáng)跟蹤督辦，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。聽取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告。開展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研。聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，依法作出有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)主義法治宣傳教育的決議。

　�。ㄈ┘哟髮�(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度。認(rèn)真聽取審議2015年中央決算報(bào)告、2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，聽取審議國務(wù)院相關(guān)整改情況的報(bào)告，把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來；就常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄋ模﹪@推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農(nóng)林科技創(chuàng)新等工作情況的報(bào)告，開展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告；圍繞制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。為保證公正司法、提高司法公信力，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報(bào)告。

　　三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道

　　深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過多種方式聽取和反映代表的意見建議；完善向代表通報(bào)重要情況和征求意見工作，推動(dòng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會(huì)和工作委員會(huì)活動(dòng)常態(tài)化，確保來自基層的代表都能列席一次常委會(huì)會(huì)議；建立計(jì)劃、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制。推動(dòng)“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

　　制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，推動(dòng)健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

　　完善代表議案審議、代表建議辦理工作機(jī)制和方式方法，努力使審議辦理過程成為國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作的過程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認(rèn)真研究吸納代表的意見建議；加強(qiáng)對(duì)代表建議辦理工作的督促和協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。

　　加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè)，支持選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督。

　　四、在做好對(duì)外交往、新聞宣傳、理論研究等工作和加強(qiáng)自身建設(shè)方面不斷取得新成效

　　加強(qiáng)人大對(duì)外交往，重點(diǎn)做好主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會(huì)工作，充實(shí)議會(huì)機(jī)制交流內(nèi)涵，豐富交流形式，充分發(fā)揮高層交往和專門委員會(huì)、友好小組、地方人大等多層次交往的作用，推進(jìn)議會(huì)多邊外交。

　　改進(jìn)人大新聞宣傳工作，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。

　　推進(jìn)人大理論研究工作，為做好新形勢(shì)下人大工作提供理論支撐和智力支持。

　　認(rèn)真做好聯(lián)系指導(dǎo)地方人大的相關(guān)工作，密切工作聯(lián)系，完善工作協(xié)同，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮人大工作整體功效。

　　認(rèn)真做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)工作，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，圍繞黨中央決策部署履職盡責(zé)。推動(dòng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求常態(tài)化、長效化，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，積極營造良好的政治生態(tài)。