●觀點(diǎn)

　　短缺職業(yè)的存在，是我國(guó)人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡的反映。本文使用中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布的102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的招聘求職短缺職業(yè)排名相關(guān)數(shù)據(jù)加以分析，并以此為依據(jù)提出推進(jìn)勞動(dòng)力要素循環(huán)的建議，助力打造雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　近年來，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需日益呈現(xiàn)出總量矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡并存的局面，及時(shí)跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)變化特點(diǎn)并分析其背后產(chǎn)生的原因，對(duì)我國(guó)的就業(yè)、教育、培訓(xùn)等政策制定具有很大的現(xiàn)實(shí)參考意義。觀察這些變化，可以從總量、行業(yè)、區(qū)域等多個(gè)層面展開，而從職業(yè)的角度看則更具針對(duì)性，精準(zhǔn)性也更高。

　　供需短缺職業(yè)的基本情況和變化特點(diǎn)

　　自2019年第三季度開始公布招聘求職短缺職業(yè)排名前100的職業(yè)數(shù)據(jù)，截至今年10月，該數(shù)據(jù)已經(jīng)公布了5個(gè)季度，職業(yè)名稱按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015版）》進(jìn)行分類。

　　在公布的5個(gè)季度榜單中，從短缺前100名職業(yè)類型的平均值看，第二大類（專業(yè)技術(shù)人員）有16個(gè)職業(yè)，第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）有39個(gè)職業(yè)，第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員）有40個(gè)職業(yè)。在短缺人口規(guī)模上，2020年第一季度的缺口人數(shù)為85.0萬，比上一季度增加9.6萬，增長(zhǎng)14.46%。隨著國(guó)內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，第二季度的缺口人數(shù)為74.6萬人，下降12.2%，市場(chǎng)供求關(guān)系得到明顯緩解。

　　綜合2019年第三季度至2020年第三季度5個(gè)季度的數(shù)據(jù)來看，供需短缺職業(yè)的變化有以下特點(diǎn)。

　　第一，不同季度供需短缺職業(yè)構(gòu)成變化較大。從分季度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，與上一個(gè)季度相比，每個(gè)季度均有新的職業(yè)進(jìn)入排行或者排名出現(xiàn)變化。榜單的變化意味著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不同季節(jié)用工需求的波動(dòng)，5個(gè)季度的總體求人倍率分別為2.41、2.32、2.62、2.01和2.67，這與總體供求波動(dòng)的統(tǒng)計(jì)變化一致。

　　第二，供需短缺的職業(yè)主要分布在第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）、第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員）和第二大類（專業(yè)技術(shù)人員）。從平均占比來看，第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）占比為55.50%，第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員）占比為29.44%，第二大類（專業(yè)技術(shù)人員）占比為10.87%。

　　第三，排名前10的短缺職業(yè)類別較為穩(wěn)定，排名后10的職業(yè)類別在5個(gè)季度間變化較大。在2020年第三季度分別是營(yíng)銷員、保潔員、餐廳服務(wù)員、保安員、商品營(yíng)業(yè)員、家政服務(wù)員、客戶服務(wù)管理員、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、快遞員和車工等10個(gè)職業(yè)。其中，營(yíng)銷員、快遞員、餐廳服務(wù)員、保安員、保潔員、商品營(yíng)業(yè)員和車工等7個(gè)職業(yè)一直穩(wěn)居前10。

　　準(zhǔn)確理解供需短缺職業(yè)成因

　　短缺職業(yè)的存在，是我國(guó)人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡的直接反映，理解這種不均衡性的成因并找到解決之策，是推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，形成雙循環(huán)格局的重要一環(huán)。短缺職業(yè)的形成，影響因素主要有以下3個(gè)。

　　一是人口結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量和占總?cè)丝诒壤�呈下降之�?shì)，人口老齡化程度日益提升。人口結(jié)構(gòu)的這種變化在勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)直接表現(xiàn)就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和職業(yè)供需關(guān)系緊張。從發(fā)布的5個(gè)季度短缺職業(yè)看，多數(shù)集中在第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）和第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員），在這些職業(yè)中，青壯年勞動(dòng)力占優(yōu)勢(shì)。

　　二是短期沖擊的影響。短期沖擊有可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和周期性影響。2020年第一季度，疫情暴發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深受影響，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上一個(gè)顯著的變化就是，以集聚性、接觸性、勞動(dòng)密集型為主的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所受影響首當(dāng)其沖，因此，第四大類（社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員）的短缺職業(yè)數(shù)量下降。相反，第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員）在第一季度數(shù)量相對(duì)上升，這同樣與疫情有關(guān)，因?yàn)樵趶?fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，其主要所在的加工制造業(yè)等先于或者快于服務(wù)業(yè)復(fù)工。

　　三是科技進(jìn)步�？萍歼M(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響至少有兩個(gè)方面：第一，對(duì)具有一定技術(shù)和專業(yè)知識(shí)勞動(dòng)力的需求增加，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出更高要求，這可能是第二大類（專業(yè)技術(shù)人員）在今年短缺職業(yè)數(shù)量上升的原因；二是技術(shù)進(jìn)步所引起的商業(yè)模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，比如，當(dāng)前以各類任務(wù)外包、共享為特征的零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)所衍生的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也導(dǎo)致一些新職業(yè)也開始“上榜”，這與當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展密不可分。

　　“拉”“推”結(jié)合促進(jìn)勞動(dòng)力要素循環(huán)

　　我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的發(fā)展主題。短缺職業(yè)的存在，一方面反映了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不均衡的情況，另一方面，也在職業(yè)層面為打通勞動(dòng)力要素流動(dòng)堵點(diǎn)、助力要素循環(huán)提供了努力的方向。

　　一是以供需短缺職業(yè)種類構(gòu)成、區(qū)域分布等為導(dǎo)向，打造多個(gè)吸納就業(yè)的中心，形成勞動(dòng)力要素循環(huán)的“拉力”。分析供給短缺的原因，既是人口結(jié)構(gòu)變化等導(dǎo)致的供給不足所致，也是行業(yè)或區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭較好所產(chǎn)生的勞動(dòng)力需求旺盛所致。前者需要包括人口政策、基礎(chǔ)教育等在內(nèi)的一攬子政策配合加以解決；后者則恰好反映了潛在的新增長(zhǎng)點(diǎn)所在，是雙循環(huán)體系中拉動(dòng)勞動(dòng)力在空間、行業(yè)優(yōu)化配置的“拉力”所在。比如，國(guó)家實(shí)施了包括京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，形成多個(gè)區(qū)域發(fā)展的中心，這些區(qū)域?qū)�勞�?dòng)力需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)各具特色。隨著鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略布局的實(shí)施，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力需求日益旺盛。比如，在2019年第四季度，西部地區(qū)產(chǎn)生供需短缺職業(yè)的城市數(shù)量最多，為429個(gè)。

　　二是提高技能培訓(xùn)等各類人力資本提升的精準(zhǔn)度，培育勞動(dòng)力要素循環(huán)的“推力”。根據(jù)各類短缺職業(yè)的程度，將技能培訓(xùn)、能力提升的各項(xiàng)培訓(xùn)資源向短缺行業(yè)和領(lǐng)域傾斜，在各類技能培訓(xùn)補(bǔ)貼中，也要考慮供需緊缺程度這個(gè)因素。同時(shí)，發(fā)揮短缺目錄的風(fēng)向標(biāo)作用，建立短缺目錄和市場(chǎng)現(xiàn)行崗位的對(duì)應(yīng)目錄，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升活動(dòng)，切實(shí)提升適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)的“推力”。

　　三是提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的科學(xué)化水平。上述內(nèi)容主要根據(jù)全國(guó)102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的填報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工作搜尋方式日益多元。為此，需要發(fā)揮各類服務(wù)主體特別是招聘機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大供需監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍，適當(dāng)增加薪酬等監(jiān)測(cè)內(nèi)容，這樣才有助于掌握整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需匹配和短缺情況，短缺職業(yè)的區(qū)域分布、種類構(gòu)成等，這是擬定職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源公共服務(wù)等相關(guān)政策的基礎(chǔ)之一，也是引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)之一。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任、研究員）