黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了建設(shè)社會主義法治國家的新征程，對新形勢下全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署。工會是工人階級的群眾組織，工會工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分。筆者試從貫徹落實(shí)全國總工會《關(guān)于大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》的角度，淺談在全面推進(jìn)依法治國過程中，如何大力推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)問題。

　　一、推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)中存在的幾個主要問題

　　推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)中存在的問題是多方面的。

　　從宏觀層面來看，主要問題有幾個方面：一是勞動關(guān)系“五化”問題仍然存在，特別是在臨時用工方面。第一是虛無化，用人不簽合同；第二是單邊化，雖然簽合同了，但基本是用人單位單方強(qiáng)加義務(wù)給勞動者；第三是形式化，雖然有合同，但內(nèi)容不具體；第四是短期化，所謂的短期化，也就是在當(dāng)時普遍存在的勞動合同一年一簽，甚至一年幾簽；第五是空心化，也就是有勞動沒有關(guān)系，有關(guān)系沒勞動，即勞務(wù)派遣；二是超時加班問題相當(dāng)嚴(yán)重；三是拖欠工資問題屢禁不絕；四是勞動安全問題令人堪憂；五是社會保險問題大量存在等。

　　從微觀層面也就是從推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)方面來看，主要問題是：1、在思想認(rèn)識上，還存在著重視不夠的問題。一些工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒有把工會法制建設(shè)擺上位置，納入日程；在有的地方，法制建設(shè)職能不明確不落實(shí)，工會法律工作部門成了工會的信訪接待、提供法律服務(wù)的咨詢顧問機(jī)構(gòu)。

　　2、在具體實(shí)踐上，還存在著法制建設(shè)主體意識不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠的問題。沒有將工會法制建設(shè)課題納入黨委、行政的法制建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃之中，以參與主體代替建設(shè)主體。

　　3、在工作成果上，還存在著配套不到位、體系不完整、主體不到位的問題。如程序性、操作性的法規(guī)、規(guī)章不足，一些權(quán)利義務(wù)性規(guī)定因缺乏這些法律措施難以落實(shí)；權(quán)利義務(wù)性規(guī)定與執(zhí)法主體之間的聯(lián)系不明晰，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被大打折扣；以法治會、尤其是依法維權(quán)方面的典型經(jīng)驗(yàn)缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以到位。

　　4、在職代會隊(duì)伍上，還存在著素質(zhì)有待于提高的問題。一方面是工會干部以法治會、依法維權(quán)的意識不強(qiáng)，法制實(shí)踐不足；另一方面是缺乏對職代會代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn)。

　　5、在思維方式上，仍習(xí)慣于用動員號召推進(jìn)業(yè)務(wù)，以會議活動指導(dǎo)基層，而不善于運(yùn)用法治手段指導(dǎo)、推進(jìn)工作業(yè)務(wù)。

　　針對工會組織和工會干部中存在的法治意識淡薄、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問題，必須加快地勘單位工會推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的步伐。

　　二、推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)，必須把握的原則、作用和工作法治化水平

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和全國總工會《關(guān)于大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，必須把握“四個堅(jiān)持”的基本原則。堅(jiān)持在地勘單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工會工作，能夠讓我們的工作始終把握正確政治方向；堅(jiān)持法治原則，能夠保證我們始終依照法定程序開展工作；堅(jiān)持職工為本，是我們開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是地勘單位工會基本職責(zé)的體現(xiàn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，則有利于法律和道德共同發(fā)揮作用，有利于勞動關(guān)系雙方互利共贏、和諧發(fā)展。

　　1、大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，需要充分發(fā)揮地勘單位工會組織的積極作用。工會組織必須積極主動作為，要團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾積極投身到社會主義法治國家建設(shè)，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工會各項(xiàng)工作。

　　2、大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，必須努力增強(qiáng)地勘單位工會干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，不斷提高工會工作法治化水平。要按照全總《實(shí)施意見》的要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各部門齊抓共管的工作制度和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　　三、推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

　　黨的十八屆四中全會明確要求“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”。工運(yùn)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。

　　1、推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)，就是要使地勘單位工會自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照憲法、法律和工會章程的規(guī)定，獨(dú)立自主開展活動，依法堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，用法律規(guī)范工會自身行為，加強(qiáng)工會各項(xiàng)制度建設(shè)，使工會工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

　　2、推進(jìn)地勘單位工會工作法治化建設(shè)，是貫徹全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的客觀要求，是新的歷史時期我國工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。按照這一范疇，推進(jìn)地勘行業(yè)工會工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑主要落實(shí)在兩個維護(hù)：維護(hù)一：地勘單位工會應(yīng)牢固樹立依法思想，把法律的規(guī)定、法律的精神作為工會思想與行為的準(zhǔn)則，切實(shí)做到“有法可依、有法必依”。這一維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是各級工會，當(dāng)然包括地勘單位工會，要依法建會、依法維權(quán)、依法履職，按照法律的要求把職工組織起來，依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

　　維護(hù)二：地勘單位工會應(yīng)按照依法治國的精神，加強(qiáng)地勘工會組織與地勘工會工作的法治化建設(shè)。這一層面強(qiáng)調(diào)的是依法辦會、依法管會。其主要內(nèi)容包括：參與地勘單位立法和政策制定，完善勞動領(lǐng)域、工會領(lǐng)域法制建設(shè)；完善工會干部考核評價、產(chǎn)生退出機(jī)制，按照法律規(guī)范工會自身行為；開展法制宣傳教育，提高職工群眾和工會干部的法律素質(zhì)等。

　　具體有以下幾個方面。一是對地勘單位各級工會的組建、變更、撤并必須遵從職工意愿，依法按照一定民主程序進(jìn)行。職工自愿結(jié)合，依法參加和組織工會，是依法治會的首要內(nèi)容。工會的變更和撤并，也必須依法并按規(guī)定的民主程序進(jìn)行。二是地勘單位各級工會委員會的產(chǎn)生、工會主席的任免，要依法進(jìn)行。地勘單位各級工會委員會必須由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生并按規(guī)定年限換屆。三是構(gòu)建完善勞動者權(quán)利的法律保障機(jī)制。從立法上進(jìn)行全面維護(hù)和超前維護(hù)。四是構(gòu)建完善以職工群眾為主體的依法維權(quán)工作機(jī)制。

　　四、推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步強(qiáng)化圍繞職工建會模式建設(shè)。落實(shí)《工會法》明確的“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，是推進(jìn)工會法治化建設(shè)首先要解決的問題。當(dāng)前地勘單位工會要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變建會模式，切實(shí)圍繞職工建會的思想認(rèn)識與探索實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)與基層試點(diǎn)兩方面同時入手，在法律法規(guī)、政策制度、實(shí)施辦法、保障機(jī)制各層面加以探索，重點(diǎn)是要加強(qiáng)建設(shè)為職工說話辦事的工會干部隊(duì)伍和扎實(shí)推進(jìn)職工之家建設(shè)，地勘單位工會組織必須牢固樹立法治觀念，自覺以法治思維看待問題，運(yùn)用法治方式解決問題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維，這是結(jié)合切入點(diǎn)提出的要求。為全總研究出臺符合中國工會實(shí)際的圍繞職工建會模式與方法提供決策素材。

　　2、進(jìn)一步強(qiáng)化工會依法維權(quán)機(jī)制建設(shè)。依法維護(hù)職工權(quán)益是法律賦予工會的職責(zé)，也是職工群眾對工會最迫切的希望所在。地勘單位工會必須聚焦“代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益”這一法律賦予的身份，以法律為準(zhǔn)繩，大膽地、理直氣壯地維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治民主權(quán)益、精神文化權(quán)益，積極適應(yīng)改革發(fā)展、勞動關(guān)系、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的新情況、新要求，不斷創(chuàng)新完善工會依法維權(quán)機(jī)制。工會干部要努力掌握法律知識，熟悉法律的基本知識、法律的具體規(guī)定。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化工會依法參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制建設(shè)。勞動權(quán)是職工最基本的權(quán)利，是工會維護(hù)職工合法權(quán)益的重心所在。參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，推進(jìn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，是工會的基本任務(wù)之一。要繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商、集體合同及工資談判制度，繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，研究制定既有時代特點(diǎn)又符合地勘單位實(shí)際的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4、進(jìn)一步強(qiáng)化工會參與機(jī)制和工會干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。地勘單位工會必須積極主動的參與本單位的民主管理。同時要全面提高地勘單位各級工會干部的法律素質(zhì)和提升依法辦會和依法維權(quán)的能力，要完善工會干部教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，使廣大地勘單位工會干部學(xué)法遵法、守法、用法。

　　綜上所述，貫徹落實(shí)全國總工會《關(guān)于大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；必須充分發(fā)揮工會組織積極作用；促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的完善和落實(shí)；必須不斷提高工會工作法治化水平。地勘單位各級工會組織和廣大工會干部要振奮精神、主動作為。藍(lán)圖已繪就，再上新征程。讓我們不懈奮斗，為大力推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)、為建設(shè)社會主義法治國家作出新的貢獻(xiàn)。（作者系安徽省地礦局326地質(zhì)隊(duì)工會主席）