近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），引起社會各界廣泛關(guān)注。圍繞工會學(xué)習(xí)貫徹《意見》的相關(guān)問題，記者采訪了全總副主席、書記處書記陳榮書。

　　1、工會應(yīng)當(dāng)如何認識《意見》的重大意義？

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定和實施了一系列關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方針政策。黨的十六屆六中全會明確指出：“實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，指出：“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益�！秉h的十七大報告指出：“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益�！秉h的十八大報告指出：“健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系�！秉h的十八屆三中全會指出：“創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道�！眹摇笆濉币�(guī)劃設(shè)專節(jié)對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進行闡述，提出了總體目標(biāo)、基本任務(wù)和具體要求。2011年8月召開的全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席并發(fā)表重要講話，習(xí)近平同志深刻闡述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和重點任務(wù)。在今年4月28日召開的慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習(xí)近平總書記指出：“要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進社會和諧。要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，及時正確處理勞動關(guān)系矛盾糾紛”，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系指明了前進的方向。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，隨著我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，有的地區(qū)勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。這些勞動關(guān)系問題如果處置不當(dāng)、解決不好，就會影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，黨中央、國務(wù)院專門制定下發(fā)了《意見》。

　　在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級工會要充分認識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》精神，把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，切實做好推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。

　　2、工會應(yīng)當(dāng)如何推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系？

　　在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作體制中，各級工會肩負著重要的任務(wù)，要切實做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系有關(guān)工作。

　　一是堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則，努力實現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)。各級工會要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動中國特色和諧勞動關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新的工作原則。要以職工為本，切實維護職工根本權(quán)益；推動把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道；統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；不斷探究和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥推進具有中國特色的勞動關(guān)系工作理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新。通過努力，推動實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是突出工作重點，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要準(zhǔn)確把握《意見》提出的新部署、新要求、新舉措，找準(zhǔn)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作中的切入點和著力點。一要把維護職工合法權(quán)益作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主線，堅持以職工為本，推動解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護其根本權(quán)益，使職工的合法權(quán)益和合理訴求得到充分的保障。二要主動參與勞動法律法規(guī)和政策規(guī)章的制定，及時全面反映職工群眾的愿望訴求和工會的意見主張，積極配合做好人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察和政協(xié)視察，推動勞動法律法規(guī)和政策規(guī)章的貫徹執(zhí)行。三要推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮勞動合同、集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，積極參與三方機制工作，協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系的重大問題。四要推動加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五要推動健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，健全預(yù)防、預(yù)警、調(diào)處機制，加強矛盾糾紛排查，努力把勞動關(guān)系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，更好地實現(xiàn)勞動關(guān)系的平穩(wěn)運行。六要加強宣傳和對職工的教育引導(dǎo)，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。

　　三是推動健全工作體制和機制，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供保障。工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的特點和優(yōu)勢，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法制保障的工作格局中積極發(fā)揮作用。要推動各級政府把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會，深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)。推動建立健全縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度。深入推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)的覆蓋面，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進創(chuàng)建評價，完善激勵措施，做好典型表彰，把創(chuàng)建活動進一步打造成推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好平臺和載體。積極推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)（市）建設(shè)，為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　3、工會應(yīng)當(dāng)如何在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)制度機制中發(fā)揮重要作用？

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一個持續(xù)動態(tài)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解勞動關(guān)系矛盾、促進勞動關(guān)系和諧的過程，需要建立健全一整套促進勞動關(guān)系和諧的制度機制。各級工會要在推動健全完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度機制中發(fā)揮重要作用。

　　一是充分發(fā)揮工會在全面實行勞動合同制度中的作用。勞動者與用人單位通過簽訂勞動合同確立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。工會要積極參與勞動合同方面的法律法規(guī)政策的制定，宣傳教育和引導(dǎo)職工簽訂勞動合同，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，加強對勞動合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助勞動行政部門及企業(yè)建立和完善勞動合同管理制度。

　　二是大力推動建立健全集體合同制度。工會代表企業(yè)職工與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要制度保障。當(dāng)前，各級工會要落實好國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方《關(guān)于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知》和《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014-2018年）》、《中華全國總工會關(guān)于提升集體協(xié)商質(zhì)量增強集體合同實效的意見》，擴大集體協(xié)商覆蓋面，切實提高協(xié)商質(zhì)量，充分發(fā)揮集體合同制度調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

　　三是切實加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)。企業(yè)實行民主管理，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針、鞏固黨的階級基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)，是擴大職工有序參與、加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是完善企業(yè)經(jīng)營管理制度、促進企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，是維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效措施。工會要推動建立健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮其在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。要推進廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化，完善公開程序，充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，提高公開效果。在公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度，充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事作用，在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權(quán)益。

　　四是積極參與勞動關(guān)系矛盾調(diào)處。勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制是有效化解勞動關(guān)系雙方矛盾糾紛的重要手段，是維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要機制。要積極配合人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察、政協(xié)委員視察，開展勞動法律法規(guī)和工會法的監(jiān)督檢查，推動嚴格執(zhí)法。推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度、重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。要推動各類企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解組織，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調(diào)解組織，依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。充實各類勞動爭議調(diào)解、仲裁組織中的工會代表，不斷提高工會代表的履職能力，切實做好勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁工作。建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時有效的法律服務(wù)和援助。加強對勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度。積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。

　　五是主動參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作。三方機制是市場經(jīng)濟國家處理勞動關(guān)系事務(wù)的一種重要機制和通行做法。工會要推動三方就勞動關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢以及勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的問題進行協(xié)商，就具有重大影響的集體勞動爭議或群體性事件進行調(diào)查研究，就勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大問題統(tǒng)一研究應(yīng)對措施、協(xié)調(diào)采取一致行動，積極推動涉及勞動關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策的制定，及時就勞動關(guān)系領(lǐng)域制度性、全局性問題提出政策建議，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供機制保障。要推動完善三方機制的組織體系，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，探索建立三方組成的專業(yè)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強三方機制的工作實效。

　　4、工會應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用？

　　集體協(xié)商和集體合同制度是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度機制，既能夠為勞動關(guān)系雙方提供溝通平臺，使雙方可以有效溝通、表達訴求，消除分歧、達成共識；也可以有效平衡勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系，促進雙方利益分配更加公平合理，讓廣大勞動者更加公平合理地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；還可以及時有效化解勞動關(guān)系矛盾。發(fā)揮好集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，各級工會應(yīng)加強以下幾個方面的工作。

　　一是推動形成全社會廣泛認同集體協(xié)商的理念。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)，提升社會各界對集體合同制度的認知度和認可度，推動形成通過集體協(xié)商促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的濃厚氛圍。特別要注重大力宣傳各類集體協(xié)商典型，通過示范引領(lǐng)，使開展集體協(xié)商從外在要求逐漸變成勞動關(guān)系雙方的自覺行動。

　　二是推動提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強集體合同實效。要在鞏固集體協(xié)商建制面的基礎(chǔ)上，大力提升集體協(xié)商質(zhì)量。要注重提高職工群眾知曉率和參與率，開展集體協(xié)商職工滿意度測評，建立集體協(xié)商質(zhì)量評估體系，真正讓廣大職工成為集體協(xié)商的主要推動者、積極參與者和最大受益者。大力推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，形成區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)協(xié)商相互銜接配套的集體協(xié)商體系。要加強勞動定額、工時工價等標(biāo)準(zhǔn)的研究，為集體協(xié)商打下基礎(chǔ)。要注重抓好履約監(jiān)督，通過職工協(xié)商代表巡視檢查、職工代表大會評議等制度，保障集體合同全面履行。要注重抓好典型示范，切實發(fā)揮典型的帶動作用，以點帶面推動集體協(xié)商工作深入發(fā)展。

　　三是促進形成政府主導(dǎo)集體協(xié)商制度機制建設(shè)的格局。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是建立完善集體協(xié)商機制的內(nèi)在需要。要借鑒市場經(jīng)濟國家推進集體協(xié)商機制建設(shè)的經(jīng)驗，由政府負責(zé)制定規(guī)則、勞動關(guān)系雙方通過協(xié)商談判達成共識，不斷完善集體協(xié)商制度。

　　四是進一步推動完善集體合同制度的法律法規(guī)。要深入研究集體協(xié)商工作經(jīng)驗和存在的問題，從制度建設(shè)層面提出對策，為國家出臺《集體協(xié)商法》提供理論、政策和實踐依據(jù)。推進地方立法，在當(dāng)前國家法律規(guī)定的原則框架下，做出相應(yīng)的細化，特別是把一些地方實踐中創(chuàng)造出來的行之有效的經(jīng)驗做法通過法規(guī)的方式固定下來，推動集體協(xié)商制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。

　　5、工會應(yīng)當(dāng)如何教育引導(dǎo)職工參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系？

　　解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護其根本權(quán)益，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。工會作為職工利益的代表者和維護者，具有密切聯(lián)系職工群眾的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，要切實承擔(dān)起教育和引導(dǎo)職工推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要職責(zé)。

　　團結(jié)引導(dǎo)廣大職工積極推進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，職工的利益才會有保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系才有物質(zhì)基礎(chǔ)。要在廣大職工中加強思想政治教育，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責(zé)任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，提高自身素質(zhì)，拓寬發(fā)展渠道，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)自身價值，促進企業(yè)發(fā)展。

　　加強對職工的人文關(guān)懷。推動培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化、職工文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。推進企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。

　　引導(dǎo)廣大職工理性合法表達利益訴求。職工理性合法表達利益訴求，既可以有效實現(xiàn)自身利益，又有利于保持勞動關(guān)系和諧。要加強有關(guān)法律政策的宣傳，引導(dǎo)廣大職工成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在積極推動解決職工切身利益問題的同時，引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益，以實際行動為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作貢獻。