農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和新背景

　　河南省有41個(gè)產(chǎn)糧大縣與53個(gè)國(guó)家和省級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)大縣多是產(chǎn)糧大縣與貧困縣的疊加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的有效措施。

　　農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新背景。第一，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入決勝期，農(nóng)業(yè)大縣脫貧任務(wù)艱巨�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，但農(nóng)業(yè)大縣的城鎮(zhèn)化水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)糧大縣多是“農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”，自我發(fā)展能力弱。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工從城鄉(xiāng)兩棲的兼業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，從過去的亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲的兼業(yè)勞動(dòng)者，向職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人分化。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)和人口集中及優(yōu)化資源要素配置成為必然。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境等方面的差異，農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針織、制鞋、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，食品加工業(yè)和農(nóng)機(jī)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)移和集中，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。第四，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)不斷完善，需要合理投入和有效利用。農(nóng)村交通、通信條件有所改善，公共財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)投入，民生不斷改善。農(nóng)田水利建設(shè)投入大，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。第五，資源環(huán)境約束趨緊和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要求調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我國(guó)面臨前所未有的資源和生態(tài)環(huán)境雙重壓力，對(duì)糧食大省穩(wěn)糧增收保生態(tài)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，化肥農(nóng)藥減量降成本，提質(zhì)增效保生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與集群內(nèi)驅(qū)乏力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和配套提升作用減弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育緩慢。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，層次低。二是企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，高新技術(shù)水平不高。三是工業(yè)群體規(guī)模不大，大項(xiàng)目少，骨干企業(yè)數(shù)量不多，支撐力不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化分工、創(chuàng)新能力、品牌聲譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未充分體現(xiàn)；空間集中集聚大于功能集成意義，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人口集中的帶動(dòng)作用不顯著。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施難度大，產(chǎn)城融合發(fā)展?jié)摿Σ蛔�。由于在�?xiàng)目、資金、土地、環(huán)境容量等方面的政策落實(shí)不到位，用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)周期過長(zhǎng)，致使新開工項(xiàng)目前期工作進(jìn)展困難；企業(yè)貸款渠道單一，額度小，難以支撐企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城市發(fā)展需要，道路修建、管道鋪設(shè)等硬件設(shè)施落后，難以吸引外來(lái)企業(yè)投資入駐，產(chǎn)業(yè)集聚集群缺乏支撐，城鎮(zhèn)承載能力提升有限，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的產(chǎn)城互動(dòng)格局形成放緩。

　　農(nóng)村金融“貧血”，農(nóng)業(yè)政策資金配套能力不足，縣級(jí)自主性不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)大縣的打工經(jīng)濟(jì)，存貸比高，但大量需要貸款的企業(yè)卻難于得到銀行支持，或在困難時(shí)期被抽貸，痛失發(fā)展良機(jī)，甚至陷入高利貸陷阱。上級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，但其中“專款專用”的專項(xiàng)資金多，一般性轉(zhuǎn)移支付偏少。在農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政可支配財(cái)力不足，配套上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金擠占了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力空間，也弱化了資金整合的能力。各部門專項(xiàng)資金來(lái)源渠道各異，受部門利益至上和整合資金責(zé)任重、監(jiān)督問責(zé)壓力大的影響，條塊之間、塊塊之間的矛盾突出，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。

　　新型業(yè)態(tài)人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，制約“互聯(lián)網(wǎng)+”助推作用發(fā)揮。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的新型農(nóng)村電商，將成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但介入到農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，為農(nóng)民提供在線農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品上架、農(nóng)業(yè)政策信息發(fā)布及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及貸款等服務(wù)的人才嚴(yán)重缺乏�；ヂ�(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)鮮明的“跨界”特征，對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)有更高要求，復(fù)合型人才非常稀缺，制約“互聯(lián)網(wǎng)+”助推農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮。

　　生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)污染重，穩(wěn)糧增收保生態(tài)舉步維艱。農(nóng)業(yè)大縣追求糧食產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥等石化物質(zhì)已給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的工業(yè)污染、生活污染與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化石化污染的疊加，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

　　加快農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　　農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的主體是企業(yè)，公共事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)，環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，發(fā)展的著力點(diǎn)在政策。

　　提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和企業(yè)培育力度，突出三個(gè)“重點(diǎn)發(fā)展”�？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是保糧的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的途徑，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升縣級(jí)財(cái)力的條件。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保國(guó)家糧食安全，引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)縣城的教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共事業(yè)發(fā)展及社會(huì)服務(wù)，滿足“三不”要求。重點(diǎn)投入縣城社會(huì)事業(yè)，發(fā)展幼兒園、公立中小學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)水平，讓進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的孩子上學(xué)和老人就醫(yī)不難、不貴、不遠(yuǎn)。以優(yōu)越的公共服務(wù)條件吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，讓農(nóng)民在農(nóng)村建房或在縣城買房的利弊決策中做進(jìn)城選擇，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“四鏈型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)結(jié)食物鏈、完善循環(huán)鏈、增強(qiáng)價(jià)值鏈和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大深度規(guī)模，提高集約度和經(jīng)濟(jì)效益，獲取綜合效益，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧農(nóng)增收。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過發(fā)展糧區(qū)畜牧業(yè)，變糧食大縣為畜牧大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

　　發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)，呈現(xiàn)“三特”并茂。圍繞特色產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。通過發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，集聚專業(yè)人才，開展專業(yè)服務(wù)，吸納特色資源，保特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)影響力。

　　以鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到“三生”并進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)三位一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，形成“三生”（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益、田園風(fēng)光和農(nóng)耕文化相輔相成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景象，成為旅游資源，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)的融合和延伸。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)縣域“三業(yè)”發(fā)展。通過產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)計(jì)水平提升，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；通過建設(shè)電商街和服務(wù)平臺(tái)，開展電商人才培訓(xùn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)；通過網(wǎng)上資源共享和大中城市公共服務(wù)資源開發(fā)延伸，發(fā)展縣域社會(huì)事業(yè)。

　　優(yōu)化制度環(huán)境，以“三合”政策措施精準(zhǔn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上級(jí)部門的政策目標(biāo)融合，政策資源整合，政策措施綜合，給縣級(jí)更大政策自主權(quán)，精準(zhǔn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部門政策“獨(dú)奏”，變?yōu)槎嗖块T協(xié)同的“合唱”，解決資金分散，配套不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，績(jī)效不佳等問題。縣級(jí)政府積極探索制度創(chuàng)新，城鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居與農(nóng)村空心村整治聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)與職業(yè)農(nóng)民培育兼顧，產(chǎn)業(yè)融合與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)政策和生態(tài)環(huán)境政策結(jié)合，縣域城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心）