當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織不同程度存在黨員老齡化、發(fā)展活力不足、服務(wù)群眾“缺位”等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)很重要的原因，在于“給力”“接地氣”的基層黨建制度較為欠缺。

　　自本世紀(jì)初以來(lái)，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)洋湖街道山塘村一以貫之注重制度建設(shè)，形成了累積效應(yīng)，其中的系列黨風(fēng)廉政制度被長(zhǎng)沙市紀(jì)委冠以“山塘模式”向全市大力推廣。該村不僅黨風(fēng)正、村風(fēng)清、民風(fēng)淳，獲得“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)稱號(hào)，而且在一定層面上開(kāi)啟了農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)新篇章。

　　在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，對(duì)“山塘模式”的核心亮點(diǎn)進(jìn)行學(xué)理分析，尤顯必要。

　　制度建設(shè)民主化是法寶。有了民主化這一法寶，制度建設(shè)的人民性就能得到充分保證。制度在制定過(guò)程中要反復(fù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、充分尊重群眾智慧，實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合理之處要及時(shí)修改完善，以逐漸形成科學(xué)、管用的制度體系。山塘村是全國(guó)村級(jí)組織換屆制度改革先行者，早在2001年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織就對(duì)該村在“兩委”換屆選舉中首次實(shí)行黨組織“公推直選”和村委會(huì)“海推直選”相結(jié)合進(jìn)行了全程觀摩。多年來(lái)，山塘村始終堅(jiān)持這一民主選舉制度，讓村民依法自主選擇“當(dāng)家人”“代言人”。為讓權(quán)力“進(jìn)籠子”，山塘村“兩委”自覺(jué)進(jìn)行權(quán)力自我設(shè)限、強(qiáng)化外在約束，創(chuàng)造了“4+2+1”議事工作法：凡涉及群眾切身利益的重大村務(wù)，一律要通過(guò)“四議”“兩公開(kāi)”“一備案”程序，即村黨支部提出建議、村“兩委”班子合議、村黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議；決策結(jié)果公開(kāi)和執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)；街道對(duì)村級(jí)重要事項(xiàng)的表決結(jié)果進(jìn)行備案。該制度實(shí)現(xiàn)了村級(jí)治理從“為民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變。

　　制度設(shè)計(jì)科學(xué)化是基石。制度是用來(lái)落實(shí)的，沒(méi)法落實(shí)的制度不過(guò)是形式；制度要想得到落實(shí)，設(shè)計(jì)必須科學(xué)。制度設(shè)計(jì)科學(xué)化主要包括兩方面內(nèi)涵：制度規(guī)則的內(nèi)容要精準(zhǔn)、全面、適用、切合實(shí)際；落實(shí)制度的程序要公正、科學(xué)、到位。山塘村為規(guī)范、監(jiān)督基層理財(cái)而設(shè)計(jì)、實(shí)施的“組賬村代管”制度，就非�？茖W(xué)：用“一辦法四制度”確權(quán)、“五規(guī)范六統(tǒng)一”管理、“四不變六嚴(yán)禁”約束，既有效規(guī)避了融城過(guò)程中組級(jí)收入激增情況下資金恣意流動(dòng)、亂支濫用風(fēng)險(xiǎn)，也最大限度確保了資金使用效益，維護(hù)了村民權(quán)益。

　　制度執(zhí)行嚴(yán)格化是關(guān)鍵。亞里士多德曾說(shuō)“何謂法治？一是要有良善之法，二是良善之法能夠得到實(shí)行”，制度也是如此，如果執(zhí)行不嚴(yán)格，跟不執(zhí)行沒(méi)什么差別，甚至可能產(chǎn)生更壞影響，因?yàn)槿藗儗?duì)制度本身不再信任。制度執(zhí)行嚴(yán)格化，一方面要“有法必依，有章必循”，另一方面要做到“制度面前人人平等”。“山塘模式”的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是該村各項(xiàng)規(guī)章制度——無(wú)論剛性的還是有彈性的——實(shí)施都在獨(dú)立于村“兩委”之外的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的嚴(yán)格監(jiān)督之下。比如對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、組務(wù)公開(kāi)，既規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，還明確公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)方式、公開(kāi)程序，確保了“四務(wù)”公開(kāi)的質(zhì)量，筑牢了黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

　　制度遵從自律化是標(biāo)尺。一項(xiàng)制度制定得好不好，制度遵從自律化是一桿很重要的標(biāo)尺。如果大家都真心實(shí)意地遵從制度、愿受制度約束，就表明該制度是得民心的。人們遵從制度自律化一般存在兩種情形：一種是該制度一出現(xiàn)就符合所有人的利益，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，大家都愿意遵從；另一種，是該制度剛出現(xiàn)時(shí)不符合部分人（甚至大部分人）的眼前利益，但明顯符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種情況在外力助推下，會(huì)得到大家的逐步認(rèn)同并最終實(shí)現(xiàn)自律化。在“山塘模式”中，正是靠村黨員隊(duì)伍光明磊落“亮身份”、以身作則“帶樣子”、嚴(yán)于律己“樹(shù)標(biāo)桿”，不斷助推全村群眾從一開(kāi)始對(duì)某些制度、程序、嚴(yán)格要求不習(xí)慣，直到現(xiàn)在“按程序”“按制度辦事”已成為大家的“口頭禪”和內(nèi)在需要。（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）