馬克思指出，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史。新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。小城鎮(zhèn)居于鄉(xiāng)之首、城之尾，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展進步，在推進新型城鎮(zhèn)化中地位重要、關(guān)系重大。四川人口眾多，2000多個小城鎮(zhèn)遍布全川，如何更好更快地推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，是擺在四川發(fā)展全局中一件具有長遠戰(zhàn)略意義的大事。

　　2013年省委十屆三次全會后，省委作出開展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的重大決策，每年選取100個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，進行重點培育。經(jīng)過3年努力，以21個省級重點鎮(zhèn)為龍頭的300個試點示范鎮(zhèn)競相發(fā)展，一大批獨具風(fēng)貌的特色小城鎮(zhèn)崛起在廣袤的天府大地，形成了百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、帶動千鎮(zhèn)發(fā)展的蓬勃勢頭，走出了一條形式多樣、特色鮮明、群眾受益的西部鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

　　四川打造特色小城鎮(zhèn)，“先手棋”是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做到科學(xué)布局、凸顯特色，破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境

　　長期以來，四川小城鎮(zhèn)發(fā)展理念陳舊，規(guī)劃粗放，模式趨同。省委、省政府鮮明提出，規(guī)劃打造特色小城鎮(zhèn)，要注重與城市規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動鄉(xiāng)村的獨特作用，注重突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，用規(guī)劃把小城鎮(zhèn)的文化底蘊、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色亮出來，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了鮮活的生命力。

　　——堅持“多規(guī)合一”。四川在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”中，前置開展“多規(guī)合一”改革試點，把小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)同步推進，確保300個試點鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃布局的定位相符、規(guī)模相配、功能相適，形成科學(xué)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)的布局和功能。

　　——堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”。四川地域遼闊，有2032個行政建制鎮(zhèn)，分布于平原、河谷、丘陵、山地、高原，發(fā)展條件和水平差異很大。在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”中，四川根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口集聚、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規(guī)劃，使每個鎮(zhèn)都有鮮明的特色，定位最佳的發(fā)展方向和路徑。

　　——堅持“綠色優(yōu)先”。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中厚植 “綠色基因”，利用四川獨特的山、水、林生態(tài)優(yōu)勢，以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基，依山順?biāo)�，順勢而為，最大程度減少生態(tài)環(huán)境破壞，創(chuàng)建山水相依、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。嚴(yán)格小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃紅線和邊界，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，創(chuàng)建特色鮮明、發(fā)展持續(xù)的綠色低碳小城鎮(zhèn)。

　　四川打造特色小城鎮(zhèn)，核心之舉在強化產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題

　　省委、省政府清醒地認識到，在四川這樣一個西部人口大省推進就近城鎮(zhèn)化，必須把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在核心位置。與東部發(fā)達地區(qū)相比，四川不少小城鎮(zhèn)發(fā)展條件相對較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，必須揚長避短、放大比較優(yōu)勢，產(chǎn)城相融、特色興鎮(zhèn)。通過近3年的探索實踐，四川初步形成了6種特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

　　模式一：工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。突出發(fā)展以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的特色鎮(zhèn)。瀘州二郎鎮(zhèn)和遂寧沱牌鎮(zhèn)發(fā)掘川酒千年文化內(nèi)涵，圍繞一瓶名酒，建設(shè)一個園區(qū)，推動“名酒·名園·名鎮(zhèn)”互動發(fā)展，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，成為展示四川厚重白酒文化的特色名鎮(zhèn)；新都區(qū)新繁鎮(zhèn)大力發(fā)展“新繁泡菜”食品產(chǎn)業(yè)園和“西部家具之都”家具產(chǎn)業(yè)園，年實現(xiàn)總產(chǎn)值175億元；成都淮口鎮(zhèn)圍繞發(fā)展節(jié)能環(huán)保和電子科技建設(shè)成阿和金堂工業(yè)園，涼山安寧鎮(zhèn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造和新能源建設(shè)成涼工業(yè)園，內(nèi)江白馬鎮(zhèn)圍繞發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流建設(shè)高新園區(qū)，成為產(chǎn)城相融特色鎮(zhèn)；廣安街子鎮(zhèn)主動對接重慶產(chǎn)業(yè)退二進三，大力發(fā)展汽摩裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，成都壽安鎮(zhèn)承接機械制造和包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了承接大城市產(chǎn)業(yè)的特色鎮(zhèn)。

　　模式二：旅游觀光特色鎮(zhèn)。發(fā)揮四川歷史文化厚重，山川雄奇秀美，民族風(fēng)情濃郁多姿的優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游特色鎮(zhèn)。做優(yōu)歷史文化名片，成都整合27個古鎮(zhèn)文化資源打造“天府古鎮(zhèn)”品牌；安仁鎮(zhèn)打造川西莊園建筑文化旅游特色名鎮(zhèn)；江油市借助“詩仙故里”深厚的文化積淀和豐富的古跡遺存，打造青蓮國際詩歌小鎮(zhèn)；宜賓李莊鎮(zhèn)打造抗戰(zhàn)和餐飲文化旅游特色名鎮(zhèn)。做優(yōu)自然風(fēng)光名片，阿壩漳扎鎮(zhèn)打造以羌族風(fēng)情為主題的特色旅游鎮(zhèn)；甘孜磨西鎮(zhèn)打造以低海拔冰川和多民族風(fēng)情為主題的特色旅游鎮(zhèn)；巴中諾水河鎮(zhèn)、眉山柳江鎮(zhèn)依托秀美山川建設(shè)自然風(fēng)光特色鎮(zhèn)。做優(yōu)休閑旅游名片，適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活的需求，全省各個城市近郊發(fā)展形成了一批有地方特色、適合觀光休閑的特色小鎮(zhèn)，如德陽集鳳鎮(zhèn)依托名貴中藥材種植優(yōu)勢建設(shè)鄉(xiāng)村體驗旅游鎮(zhèn)。

　　模式三：商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。重點在區(qū)位和經(jīng)濟條件好、人口流動密度大的小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。瀘州九支鎮(zhèn)地處川黔交界，物流、客流量大，引入6家大中型超市和7家知名商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展家具、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等批發(fā)市場，成為川黔交界的商貿(mào)物流重鎮(zhèn)。眉山青龍鎮(zhèn)利用成都近郊優(yōu)勢建設(shè)大型綜合物流園區(qū)，資陽賈家鎮(zhèn)依托成渝三條國道交匯地理優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。成都濛陽鎮(zhèn)打造國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、創(chuàng)建國家級蔬菜博覽會品牌發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)，宜賓新市鎮(zhèn)依托長江、金沙江黃金水道打造輻射涼山的物資集散中心，都取得了很好效果。

　　模式四：生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。重點在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。攀枝花紅格鎮(zhèn)利用冬季氣候溫和及盛產(chǎn)溫泉的優(yōu)勢，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游業(yè)，形成了頗具特色和知名度的陽光旅游品牌小鎮(zhèn)。眉山高廟鎮(zhèn)依托峨眉山秀美風(fēng)光和森林資源富集的優(yōu)勢，打造峨眉半山七里坪國際康養(yǎng)度假基地，現(xiàn)已成為國內(nèi)知名度較高的夏避暑、冬賞雪的度假休閑養(yǎng)生精品小鎮(zhèn)。同時，郫縣友愛鎮(zhèn)、合江福寶鎮(zhèn)、溫江永寧鎮(zhèn)、前鋒代市鎮(zhèn)等一大批生態(tài)宜居小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。

　　模式五：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。挖掘我省作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的特色小城鎮(zhèn)。資陽龍臺鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、物流、研發(fā)為一體的檸檬集散中心，打造出“中國第一檸檬小鎮(zhèn)”。內(nèi)江鎮(zhèn)西鎮(zhèn)發(fā)展無花果、白蘿卜、大頭菜、花生糖等特色農(nóng)產(chǎn)品，巴中駟馬鎮(zhèn)以生豬養(yǎng)殖推動農(nóng)副產(chǎn)品加工。西充縣多扶鎮(zhèn)創(chuàng)建西部有機食品加工基地，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品展示和休閑觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全省各地一大批以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)正在蓬勃興起。

　　模式六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一批以孵化+創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新工場等新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，如雨后春筍般應(yīng)運而生，成為打破傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)意義的新生園區(qū)鎮(zhèn)、城中鎮(zhèn)。郫縣菁蓉鎮(zhèn)是以“菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)”品牌為導(dǎo)引，打造“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，建成30萬平方米的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2015年初開園以來，與8所高校簽訂合作協(xié)議，簽約入駐創(chuàng)業(yè)項目823個，孵化器項目100個，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才上萬人。華鎣市在雙河街道建成電子信息產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦中小企業(yè)孵化中心，僅兩年多時間入駐中小微企業(yè)30余家，吸引3000余人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2015年產(chǎn)值達到95億元。成都規(guī)劃的30個“互聯(lián)網(wǎng)小城鎮(zhèn)”建設(shè)加快，全省一大批產(chǎn)城相融的產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，正逐漸成為集生產(chǎn)生活于一體的新型小鎮(zhèn)。

　　四川打造特色小城鎮(zhèn)，根本動力在深化改革，充分發(fā)揮市場主體作用，摒棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法

　　四川在實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”中，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體，不搞“大包大攬”，不靠“拍腦袋”上項目，不搞財政資金集成的“盆景”，堅持以改革為動力，著力培育和提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

　　向改革要“小城鎮(zhèn)管理活力”：大力推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”。依法賦予或行政委托試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。新津縣、大竹縣通過委托或直接交辦等方式，分別將97項和111項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和公共服務(wù)事項下放到花源鎮(zhèn)和廟壩鎮(zhèn)，細化下放權(quán)限內(nèi)容、辦理時限和責(zé)任主體，增強試點鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

　　實行“一站式服務(wù)”。將鎮(zhèn)級行政管理權(quán)限和公共服務(wù)事項，集中納入便民服務(wù)中心，明確辦事依據(jù)、辦事程序和辦結(jié)時限，減少辦事環(huán)節(jié)和流程。成都市安德鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)與功能區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，鎮(zhèn)政府主要抓社會管理和公共服務(wù)，管委會主要抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域的一體化管理。

　　向改革要“農(nóng)村人口市民化”：全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制。四川從2013年開始，在全國率先全面放開特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制，清理并廢除不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的限制條件，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推動其享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。

　　大力推進社保制度改革。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，全面落實統(tǒng)一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策，增強對農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力，讓農(nóng)民“愿進來”“留得住”更“過得好”。

　　向改革問“錢從哪里來”：省財政“以獎代補”。省級財政每年安排專項資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，同時整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金4.2億元支持重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“以獎代補”的競爭機制給予配套支持。

　　推動社會資本投入。建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制，穩(wěn)定增加小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投入。探索運用PPP、財政貼息、直接補助、發(fā)行地方政府債券等多種方式，鼓勵、引導(dǎo)、推動社會資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四川打造特色小城鎮(zhèn)，重要一環(huán)是補足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，避免出現(xiàn)“宜業(yè)不宜居”的問題

　　與東部發(fā)達地區(qū)相比，四川小城鎮(zhèn)建設(shè)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)不足，吸納農(nóng)民工落戶小鎮(zhèn)居住的宜居幸福感不夠。為此，“補短板”成為四川“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的重要內(nèi)容。

　　——補基礎(chǔ)設(shè)施短板。300個試點示范鎮(zhèn)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近1000個。重點是推進水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。以成都為例，每一個小鎮(zhèn)都配有28套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，如學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等。

　　——補公共服務(wù)短板。加大醫(yī)療、教育等方面的投入，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，公辦學(xué)校對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女普遍開放。在2015年抽樣的127個鎮(zhèn)中，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，衛(wèi)生院平均有80名醫(yī)護及工作人員，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)達到9.8個，比2012年增加了30.3%。

　　——補小城鎮(zhèn)管理短板。在試點鎮(zhèn)設(shè)立部門管理分局或加設(shè)分支派出機構(gòu)，推動綜合執(zhí)法權(quán)下放。廣安街子鎮(zhèn)設(shè)立了綜合管理執(zhí)法中隊，配備了專職人員和車輛，整合市場、城管等管理職能，實現(xiàn)了全天候治理維護。

　　總的來看，四川實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”近3年來，形成的理念、創(chuàng)造的這些經(jīng)驗和做法，都緊貼四川發(fā)展實際，為遍布天府大地的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了樣板。在調(diào)研中我們深刻體會到，四川農(nóng)村人口比例大，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，有力推動了農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的進程，在落實中央“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”中，走在了前列；四川處于轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時期，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，打開了更大發(fā)展空間，壯大了縣域經(jīng)濟實力，真正夯實了多點多極支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)，為釋放西部這個“最大回旋余地”巨大潛力找到了路子；四川資源富集人民勤勞，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，順應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的時代潮流，搭建了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的廣闊平臺；四川歷史悠久文化厚重，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進了文化傳承和現(xiàn)代文明進程，保留了 “看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的歷史文脈和四川記憶。

　　展望未來，以“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”為龍頭的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路將越走越寬廣。2015年底，習(xí)近平總書記做出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著更大的機遇、打開了更大的發(fā)展空間。截至2015年底，四川城鎮(zhèn)化率為47.7%，低于全國平均水平8.4個百分點，城鎮(zhèn)化率總體較低，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展還很不充分，大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展動力活力不足，這既是重要短板，更是巨大潛力。四川將認真貫徹習(xí)近平總書記的重要批示精神，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，立足省情面向未來，進一步深化 “百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，以更大的力度實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更多的特色小城鎮(zhèn)，加速推動我省由鄉(xiāng)土四川向城鎮(zhèn)四川邁進。（撰稿：王整、蒲世陽、葉全、李文宇）