發(fā)展新探

　　2015年中央一號文件提出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。2016年中央一號文件提出，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)可實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有機(jī)融合與互惠發(fā)展，有利于海南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和提升海南生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。

發(fā)展優(yōu)勢

　　政策優(yōu)勢。海南政府積極促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”理念進(jìn)行生態(tài)文明村創(chuàng)建，依托地方特色資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到2020年在全省創(chuàng)建3至5個發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，打造50個特色鮮明的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個風(fēng)情村，發(fā)展100個A級鄉(xiāng)村旅游點，爭取實現(xiàn)全省接待鄉(xiāng)村旅游游客1015萬人次，旅游營業(yè)收入30億元。

　　鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢。海南被稱作“中國熱帶花園”，有著獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，擁有著名的熱帶原始森林，如樂東尖峰嶺、昌江霸王嶺、陵水吊羅山等。瀑布大多蘊藏于原始森林中，有大理瀑布、楓果山瀑布、黎母山瀑布等。溫泉主要在海南的西北部和東南部，著名的有官塘、南田、興隆及藍(lán)洋溫泉等。黎族、苗族仍保留很多原始民俗習(xí)慣，如民族特色飯菜和飲品——竹筒飯、三（五）色飯和鹿龜酒、坡馬補(bǔ)酒等；著名的工藝品有黎族紡織品、雕刻、刺繡等；節(jié)慶主要有府城換花節(jié)、觀摩南山不老松、三月三、海南國際椰子節(jié)等；民居建筑帶有熱帶山地文化特色，其中以干欄式、船形茅屋、竹墻屋、“隆閨”等聞名中外，且船型茅屋建造技術(shù)被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。著名景區(qū)崖州古城是三亞市重點文物保護(hù)單位，南城村有“海南第一文化古村”之稱。

　　品牌優(yōu)勢。目前，海南已打造出鄉(xiāng)村旅游等主打旅游產(chǎn)品，瓊海市被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣和“美麗中國”十佳旅游縣，三亞亞龍灣玫瑰谷等3家景區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，保亭布隆賽鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、瓊海龍壽洋鄉(xiāng)村（國家）田野公園等鄉(xiāng)村旅游區(qū)品牌效應(yīng)彰顯，吸引了大量島內(nèi)游客，鄉(xiāng)村旅游富民工程取得實效，鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展進(jìn)一步加快。

對策建議

　　一、多方聯(lián)動，明確職責(zé)

　　形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、市場推動機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障；可在省旅游委指導(dǎo)下進(jìn)行專家策劃、規(guī)劃，實施創(chuàng)新規(guī)劃；可在縣（市）委縣（市）政府指導(dǎo)下建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實踐創(chuàng)新管理，推進(jìn)公眾參與制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)和居民進(jìn)行參與式管理；另外，企業(yè)牽頭搭建經(jīng)營平臺，農(nóng)民、村集體等多方參與，實現(xiàn)創(chuàng)新合作、創(chuàng)新經(jīng)營，構(gòu)建“區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民致富、游客滿意、企業(yè)盈利”的互動發(fā)展模式。

　　二、加大政策扶持和投資力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

　　加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大對大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力的建設(shè)，努力提升信息化服務(wù)水平，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+旅游”小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間。

　　研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，提供低息或無息貸款，幫助當(dāng)?shù)卮迕窕I集資金，減免稅收并簡化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦理手續(xù)等，鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。

　　支持社會資本、社會力量興辦教育。加大對復(fù)合型、應(yīng)用型旅游人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)辦更加專業(yè)化和精細(xì)化的高端旅游學(xué)校，啟動與其他省份的聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)項目。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，打造生態(tài)文明村

　　積極培育農(nóng)村文化市場，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)；積極建設(shè)農(nóng)村宣傳文化設(shè)施，開展群眾性文化體育娛樂活動，形成文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

　　以農(nóng)村“水、電、路、氣”建設(shè)為突破口，建設(shè)文明生態(tài)村，打造環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)觀光休閑生態(tài)旅游勝地。

　　保護(hù)原生態(tài)植被，按照景觀標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)房等促進(jìn)住宿配套設(shè)施現(xiàn)代化，完善旅游村內(nèi)外道路、水電、公共廁所、景區(qū)點指示牌，開通農(nóng)村寬帶網(wǎng)、有線電視、自助游服務(wù)站等。

　　按生態(tài)文明村的理念來培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立特色鮮明、配套完善的農(nóng)業(yè)文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)一體化發(fā)展。

　　四、科學(xué)謀篇布局，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌，挖掘特色民俗

　　堅持“鞏固中部、開放東部、拓展西部”的戰(zhàn)略，在鞏固中部的基礎(chǔ)上帶動?xùn)|部的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展線路應(yīng)從沿海地帶向產(chǎn)業(yè)基地、種植園以及農(nóng)場延伸，建立一批開放型度假區(qū)。努力挖掘西部珍貴的地方文化淵源，拓展西部鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展路徑，設(shè)計獨具一格的文化生態(tài)旅游景區(qū)。突出熱帶海島風(fēng)光、熱帶雨林生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情、地方民俗體驗、黎苗文化魅力、休閑度假養(yǎng)生等特色。

　　在原有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上大力發(fā)展南藥種植、熱帶水果、花卉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造新型熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，開發(fā)“醫(yī)藥村”、“檳榔村”、“花卉村”等特點鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、農(nóng)民、漁民和林區(qū)職工依托當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品等商品，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品新體系。

　　五、堅持綠色發(fā)展和人文生態(tài)優(yōu)先

　　政府應(yīng)出臺制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游項目健康有序地開展。同時，堅持自然生態(tài)和人文生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色開發(fā)，避免“舊村改造”變成“破壞性建設(shè)”， 注重保護(hù)古村落、古建筑等有形財富以及其他人文資產(chǎn)，立體展示海南文明的多樣性和保留歷史遺留的習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶等方面的風(fēng)格。另外，增加生態(tài)建設(shè)投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和染污治理，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保的短板。倡導(dǎo)綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，探索創(chuàng)建綠色旅游和文化名村的新模式和新風(fēng)尚。（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）