習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央對脫貧攻堅作出系統(tǒng)部署，吹響脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，彰顯了我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的戰(zhàn)略魄力和堅定決心，對于消除絕對貧困、全面建成小康社會具有重要的里程碑意義。四川省委強調(diào)，脫貧攻堅核心是精準，關(guān)鍵在落實，必須堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊密結(jié)合各地實際，切實解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。資陽作為丘陵地區(qū)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，完成脫貧攻堅任務(wù)面臨著一些特殊的矛盾困難，實施精準扶貧脫貧具有更強的針對性和現(xiàn)實意義。

　　一、把握精準要求，統(tǒng)籌謀劃分類指導(dǎo)。資陽不屬于國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)，但脫貧攻堅任務(wù)十分繁重。目前，全市有27.97萬貧困人口，占全市農(nóng)村人口的6.71%；有379個省定貧困村，占全市行政村總數(shù)的14.5%；貧困人口小集中、大分散，結(jié)構(gòu)性、個體性、插花式貧困特征明顯。把中央和四川省委的戰(zhàn)略部署落實到操作層面，必須堅持問題導(dǎo)向，認真落實“六個精準”要求，瞄準最困難的事、最貧困的村、最貧困的人，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。分類識別，摸清家底。真實識別貧困，規(guī)范建檔立卡，實施動態(tài)管理，精確梳理扶貧攻堅中亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題，摸清每個貧困村貧困戶家底，認真分析致貧原因，對癥下藥，靶向治療。分類扶持，制定舉措。分類扶持識別出來的貧困對象，精準落實“五個一批”扶貧政策措施，制定脫貧方案，重點做好推動發(fā)展、公共服務(wù)、制度兜底等工作，做到因村施策、因人施治，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、致富能力提升到村到戶。分步脫貧，明晰路徑。在四川省“五年集中攻堅、一年鞏固提升”要求上自我加壓，確定“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體目標，2018年力爭全市379個貧困村全部摘帽，10.35萬戶27.97萬貧困人口全部脫貧，2020年努力將貧困村建成幸福美麗新村。

　　二、夯實基礎(chǔ)條件，強化區(qū)域扶貧導(dǎo)向。資陽貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這也是當?shù)厝罕姺从匙顝娏业膯栴}。我們堅持把改善貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施作為精準脫貧的首要任務(wù)，打通脫貧脈絡(luò)，帶動小區(qū)域、小片區(qū)發(fā)展。全面提升區(qū)位優(yōu)勢。抓住規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機場這一重大機遇，以國際大通道為依托，貫通、擴容東西綜合交通通道，聯(lián)通、加密南北綜合交通通道，構(gòu)建以航空、現(xiàn)代軌道交通、高速公路為骨架，“水陸空”三位一體的區(qū)域快速運輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)成渝次級綜合交通樞紐，徹底改善資陽作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)位條件。構(gòu)筑完善交通路網(wǎng)。突出抓好貧困村村組道路路網(wǎng)建設(shè)，分類區(qū)提高農(nóng)村公路建設(shè)補助標準，加快推進通村通暢和村內(nèi)道路建設(shè)，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路建設(shè)和危橋改造，努力實現(xiàn)貧困村村內(nèi)道路硬化、聯(lián)通化，搭上國省干線“主動脈”，形成交通網(wǎng)絡(luò)，改善群眾生產(chǎn)出行條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)毗河供水一期等骨干水利工程，爭取上馬毗河供水二期工程，全面開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套及渠系完善和蓄引提工程建設(shè)，提高供水保障能力。鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。加強貧困村節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利和農(nóng)戶水利等項目建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。統(tǒng)籌推進電、氣、訊建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向貧困村延伸。堅持扶貧開發(fā)與新村建設(shè)相結(jié)合，抓好建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程，讓鄉(xiāng)間的水更清、村更美。

　　三、立足產(chǎn)業(yè)支撐，培育健全造血機能。資陽貧困群眾脫貧致富，特別需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)。我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧產(chǎn)業(yè)支撐，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。突出產(chǎn)業(yè)特色。高度重視和充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政府搭臺、業(yè)主帶動的重要作用，高質(zhì)量推進扶貧新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展雁江蜜柑、簡陽晚白桃、安岳檸檬、樂至蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，以區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、經(jīng)營組織健全、加工鏈條長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持把農(nóng)業(yè)放到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，挖掘整合鄉(xiāng)村自然風光、農(nóng)耕生活文化、毗河供水工程沿線旅游開發(fā)等資源，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，走“一三互動、接二連三”產(chǎn)業(yè)扶貧之路。創(chuàng)新經(jīng)營機制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，運用信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟，積極推動電商扶貧，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場高效對接。鼓勵支持專合組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困群眾增收致富。

　　四、實施能力扶貧，阻斷貧困代際傳遞。資陽大部分貧困群眾文化素質(zhì)低，又缺乏必要的技能培訓，貧困代際傳遞特征明顯。我們持續(xù)實施能力扶貧，不斷提高貧困群眾社會就業(yè)能力、科技致富能力、防病治病能力和自主脫貧能力。促進教育優(yōu)先發(fā)展。均衡配置義務(wù)教育資源，讓貧困地區(qū)和貧困家庭學生享受良好教育。發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的職業(yè)教育，擴大教育資源供給，落實免費職業(yè)教育等政策。實施貧困群眾思想教育引導(dǎo)工程。弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，培育形成村幫村、戶幫戶的互助友愛風氣。大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對貧困大學生靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進自主就業(yè)。落實高校貧困畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施“優(yōu)秀外出務(wù)工人員回引工程”，落實“鼓勵教育衛(wèi)生人才向基層流動”政策，為貧困村注入專業(yè)人才。全面提升職業(yè)技能。實施新生代貧困家庭子女職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，抓好職業(yè)技能鑒定。強化勞務(wù)基地建設(shè)，打造知名勞務(wù)品牌，不斷增強勞務(wù)經(jīng)濟的競爭力和影響力。完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法，提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力自由流動。

　　五、強化工作保障，確保幫扶舉措落地見效。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須強化責任擔當，匯聚各方力量。我們堅持把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，以更加嚴實的工作作風、更加多元的幫扶投入、更加高效的體制機制，推動各項舉措落地見效。敢于擔當主動作為。逐級簽訂脫貧攻堅責任書，認真落實扶貧開發(fā)工作責任制，強化縣級主體責任，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長切實擔負起第一責任人職責，親力親為抓扶貧、盡心盡力抓發(fā)展。把扶貧攻堅納入年度目標考核，建立健全督察考核結(jié)果通報制，加強考核結(jié)果運用，嚴肅問責問效。要求廣大黨員干部將抓落實作為履職盡責的本分，一絲不茍心無旁騖幫助困難群眾徹底脫貧，把實事做實、好事做好，以實際行動推動脫貧攻堅美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。多元投入增添后勁。強化地方財政扶貧資金制度性安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，挖掘財政增量，提高專項扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。立足全局整合項目資金，集中用于薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和補齊短板，使行業(yè)扶貧項目達到30%以上。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引更多社會資本參與扶貧領(lǐng)域的開發(fā)。開展扶貧小額信貸和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。完善資產(chǎn)扶貧、扶貧項目資金監(jiān)管、扶貧攻堅社會動員等制度機制，提高扶貧投入綜合效益。充實基層引領(lǐng)群眾。從某種意義上講，脫貧攻堅最關(guān)鍵的也是最具考驗的是能否形成強有力的帶領(lǐng)貧困人口前進的組織構(gòu)架。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性選拔一批政治素質(zhì)好、能打開工作局面、熟悉群眾工作又有一定專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵和選派思想好、作風好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，扎實做好向貧困村黨組織選派“第一書記”工作，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的指揮部、尖刀連。注重發(fā)揮基層組織特別是村級黨組織的積極性主動性，組織動員群眾籌資投勞，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。（作者系四川省資陽市委書記、市人大常委會主任）