黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國(guó)作出一系列重要論述，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱國(guó)開行）必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志全面依法治國(guó)一系列重要論述精神，大力加強(qiáng)開發(fā)性金融法治建設(shè)，以法治建設(shè)推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化，不斷提高自身綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　開發(fā)性金融更好發(fā)揮職能作用的內(nèi)在要求

　　國(guó)開行是服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要金融力量。在全面建成小康社會(huì)決勝階段和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，才能更好發(fā)揮開發(fā)性金融的職能作用。

　　落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求。全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)提供基本動(dòng)力、基本支撐、基本保障。開發(fā)性金融是服務(wù)全面建成小康社會(huì)的重要金融力量，加強(qiáng)開發(fā)性金融法治建設(shè)是落實(shí)全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)必須深刻認(rèn)識(shí)法治建設(shè)的全局性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性意義，將自身擺進(jìn)全面依法治國(guó)大棋局，通過加強(qiáng)開發(fā)性金融法治建設(shè)，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，更好發(fā)揮職能作用。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性增多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。產(chǎn)品國(guó)際化、服務(wù)多元化、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化等帶來的新挑戰(zhàn)，要求金融業(yè)必須加快市場(chǎng)化改革和法治化建設(shè)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。開發(fā)性金融作為我國(guó)金融體系中不可替代的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控政策要求，在法治的軌道上深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，以法治方式參與全球經(jīng)濟(jì)治理和競(jìng)爭(zhēng)，積極發(fā)揮服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的功能和作用。

　　完善內(nèi)部治理的重要保障。作為國(guó)有全資的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)開行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任重大、使命光榮，需要不斷完善內(nèi)部治理，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，法治是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)治理現(xiàn)代化、提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力的有效路徑。國(guó)開行要立足自身實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，用法治理念、法治方式推進(jìn)科學(xué)化治理、精細(xì)化管理，建設(shè)“資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良”的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，把國(guó)家的戰(zhàn)略部署和政策要求內(nèi)化為具體行動(dòng)，探索出一條法治化的現(xiàn)代金融治理之路。

　　以法治建設(shè)推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化

　　近年來，國(guó)開行深入探索具有開發(fā)性金融特色的法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治行、從嚴(yán)治行，以法治建設(shè)推進(jìn)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

　　依法優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制。不斷探索與開發(fā)性金融相匹配、與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)，決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的內(nèi)部治理機(jī)制，構(gòu)建以銀行本部為主體、子公司和事業(yè)部相結(jié)合的銀行控股集團(tuán)架構(gòu)。主動(dòng)對(duì)接中央政策要求，成立住宅金融事業(yè)部，專司棚戶區(qū)改造工作；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)準(zhǔn)事業(yè)部管理，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)。健全集團(tuán)層面法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善董事會(huì)戰(zhàn)略決策、高管層授權(quán)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督的治理框架。建立以市場(chǎng)化為原則、以管資本為重點(diǎn)、以股權(quán)為主線的授權(quán)管理制度。深化區(qū)別授權(quán)，促進(jìn)特色分行建設(shè)，提高分行核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　依法建立健全規(guī)章制度。法治是規(guī)則之治、程序之治。依法健全內(nèi)部規(guī)章制度，是銀行科學(xué)管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。國(guó)開行始終秉持用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、助發(fā)展的理念，建立健全符合中長(zhǎng)期投融資特點(diǎn)、覆蓋經(jīng)營(yíng)管理各條線和內(nèi)控監(jiān)督各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，形成了涵蓋基本制度、專項(xiàng)制度、操作性制度和指導(dǎo)性制度的多層次制度管理框架。健全科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)章制度質(zhì)量評(píng)估和立改廢釋動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合審計(jì)、巡視、內(nèi)部檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)制度空白、制度漏洞進(jìn)行全面分析，及時(shí)填缺補(bǔ)漏，提高規(guī)章制度的科學(xué)性、時(shí)效性、可執(zhí)行性。完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期開展制度執(zhí)行的檢查抽查，解決制度“重制定、輕執(zhí)行”問題，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

　　依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。依法合規(guī)是金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的基石。國(guó)開行遵循“合規(guī)意識(shí)是基礎(chǔ)，依法決策是前提，全流程覆蓋是關(guān)鍵”的建設(shè)思路，形成了一套行之有效的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。營(yíng)造守法合規(guī)的法治文化，堅(jiān)持宣傳教育、制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)行、監(jiān)督檢查、整改糾偏、考核獎(jiǎng)懲“六位一體”系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效化、全員普法常態(tài)化，將依法合規(guī)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。健全依法決策機(jī)制，完善決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和程序要求，將合法性審查作為決策的必備環(huán)節(jié)，實(shí)行重大問題集體討論、民主決策。建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)全流程覆蓋機(jī)制，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，前中后臺(tái)既相對(duì)分離又相互銜接的現(xiàn)代化管理流程。

　　依法完善內(nèi)控監(jiān)督方式。嚴(yán)密的內(nèi)控監(jiān)督是金融資產(chǎn)安全和業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的保障。國(guó)開行建立了治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制管理框架。深化內(nèi)審體制改革，形成垂直獨(dú)立的內(nèi)審體系。建立以全面風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任三大審計(jì)為重點(diǎn)，貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋所有部門、崗位和人員的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制。深化巡視體制改革，加強(qiáng)以巡視工作規(guī)定為主體、以配套制度為支撐的巡視體系建設(shè)。強(qiáng)化巡視結(jié)果運(yùn)用，將巡視結(jié)果作為總行黨委使用調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。完善內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督，發(fā)揮黨建巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、群眾監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，健全聯(lián)合會(huì)議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合審議工作機(jī)制。健全問責(zé)機(jī)制，讓紀(jì)律和制度成為帶電的高壓線。

　　依法加強(qiáng)黨建工作。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視黨的建設(shè)，是我國(guó)金融穩(wěn)健運(yùn)行的有力保障。國(guó)開行始終堅(jiān)持“抓好黨建、辦好銀行、支持發(fā)展”的辦行方針，以黨建統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展大局，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，為全面推進(jìn)依法治行、從嚴(yán)治行提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。牢牢把握思想建黨這個(gè)根本，將黨性教育、信念教育、道德品行教育全面納入培訓(xùn)，把成效體現(xiàn)到忠誠(chéng)信仰、嚴(yán)于律己、勇于擔(dān)當(dāng)上。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把抓好黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為各級(jí)黨組織的根本政治責(zé)任。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，明確“德才兼?zhèn)�、�?shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、群眾路線”的選人用人導(dǎo)向，構(gòu)建全方位從嚴(yán)管理監(jiān)督干部新格局。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展、深化改革同步推進(jìn)。

　　開創(chuàng)開發(fā)性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新局面

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了一系列發(fā)展新理念、新戰(zhàn)略，確立了未來5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。國(guó)開行將全面踐行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的宗旨，聚焦運(yùn)用開發(fā)性金融助力“十三五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以法治思維、法治方式謀劃發(fā)展，以法治建設(shè)開創(chuàng)開發(fā)性金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新局面。

　　助推創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)把握創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的核心要義，創(chuàng)新開發(fā)性金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，完善同支持創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的開發(fā)性金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品譜系。創(chuàng)新符合開發(fā)性金融特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)和信貸政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從“講增速、講規(guī)模、講占比”向“講質(zhì)量、講風(fēng)險(xiǎn)、講效益”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)完善政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建銀政合作新型契約關(guān)系，形成支持促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的多元化可持續(xù)投融資機(jī)制。

　　助推協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，提高開發(fā)性金融支持協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和整體性。深化與國(guó)家有關(guān)部委及地方政府的合作，推動(dòng)、組織和深度參與重大區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及配套融資規(guī)劃編制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌全局發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把國(guó)家戰(zhàn)略部署和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)方案�？茖W(xué)編制國(guó)開行“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家“四大板塊”“三個(gè)支撐帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。依托規(guī)劃，制定和完善與服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的差異化信貸政策。統(tǒng)籌信貸資金，加大資源傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資金支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。完善服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的融資服務(wù)體系，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　助推綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗的可持續(xù)發(fā)展。支持綠色發(fā)展是開發(fā)性金融服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要使命。國(guó)開行要加強(qiáng)綠色金融的法律政策研究，構(gòu)建包括綠色投資、綠色貸款、綠色債券、綠色租賃、綠色證券的綠色綜合金融服務(wù)體系。以法治引領(lǐng)和規(guī)范綠色金融發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全方位的綠色金融實(shí)施體系。不斷完善綠色信貸的政策、制度和流程，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目和銀行自身的綠色信貸約束，形成支持綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新多元化綠色金融產(chǎn)品，研究發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)支持證券，探索排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新，支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　助推開放發(fā)展。作為全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行，國(guó)開行要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。以政策溝通為引導(dǎo)，以融資服務(wù)促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)外交、能源資源、中資企業(yè)走出去三大重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則開展國(guó)際合作。發(fā)揮開發(fā)性金融國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，運(yùn)用國(guó)際商事金融法律規(guī)則，合理構(gòu)建項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)，有效管控國(guó)際業(yè)務(wù)信貸風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）的新形勢(shì)，完善境外人民幣貸款機(jī)制，開發(fā)跨境支付信息系統(tǒng)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化。以法治思維謀劃多邊金融合作，發(fā)揮在上合銀聯(lián)體、中國(guó)—東盟銀聯(lián)體、金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊框架中的影響力，積極參與和推動(dòng)有關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。

　　助推共享發(fā)展。創(chuàng)造性地落實(shí)國(guó)家民生政策，自覺將國(guó)開行具體工作措施與之對(duì)接。集中力量支持棚改、鐵路、水利、城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。堅(jiān)決貫徹中央要求，把支持脫貧攻堅(jiān)擺到更加突出的位置�？偨Y(jié)多年來開發(fā)性金融支持扶貧的有效做法，加大對(duì)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以超常規(guī)舉措和市場(chǎng)化方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。將政府組織優(yōu)勢(shì)與國(guó)開行融資融智優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)建立社會(huì)化脫貧攻堅(jiān)合作機(jī)制。推進(jìn)融資主體建設(shè)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，協(xié)助建立和完善省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體。發(fā)揮綜合金融協(xié)調(diào)人作用，探索形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、金融服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開發(fā)新路徑。未來5年初步安排扶貧開發(fā)融資總量1.5萬億元以上，積極發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的主力銀行作用。（作者為國(guó)家開發(fā)銀行黨委書記、董事長(zhǎng)）