十八屆五中全會指出，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。違法占用應急車道是高速公路交通管理工作中的頑疾，也是造成重特大安全事故的重要隱患。其在嚴重擾亂正常交通秩序的同時，還阻延交通事故處置、搶救事故傷員、排除險情，甚至引發(fā)次生事故，造成更大的生命或財產(chǎn)損失。近期，公安部部署開展專項行動，要求各地交警嚴厲整治占用應急車道違法行為，堅決遏制占用應急車道違法行為高發(fā)、頻發(fā)勢頭，全力保障“生命通道”安全暢通。

　　一、駕駛?cè)诉`法占用應急車道的行為心理

　　1.僥幸心理。由于高速公路應急車道具有線性管理特點，沿線交通技術監(jiān)控設備又不十分完備，雖然交通警察不定期地開展路面巡邏，仍然難以實現(xiàn)對高速公路全路段實時監(jiān)控，形成了高速公路交通安全管理上的天然漏洞和真空地帶，導致一些車主實施了占用應急車道違法行為也未被追究相關法律責任，即違法零成本。在管理漏洞和違法零成本的相互“配合”下，誘發(fā)了部分駕駛?cè)说膬e幸心理。

　　2.隨從心理。封閉性、車流量大是高速公路有別于普通公路的重要特點，發(fā)生擁堵時無法選擇當場掉頭、迅速繞行等辦法避開，只能等待前方擁堵源消除后方能繼續(xù)前行，付出的時間成本相對較高。當大部分車輛排隊等候通行時，一旦有“領頭羊”率先占用應急車道加塞、搶行，排隊等候的車主在權衡“長時間等候通行”的高守法成本與“即便占用應急車道搶行也未必被追究法律責任，且可以快速通過擁堵源節(jié)省旅途時間”的低違法成本之后，往往會不假思索地選擇隨從占用應急車道。

　　3.焦躁心理。高速公路發(fā)生擁堵時，大部分排隊等候通行的車輛都與擁堵源有著較遠距離，對擁堵源現(xiàn)場情況或其他緊急情況幾乎毫不知情。如果選擇嚴格守法的話只能堅持排隊等待通行，但不明就里的等待、加上等候通行時間的不確定，以及受到其他違法占道通行車輛的負面影響，極易引發(fā)駕駛?cè)说慕乖晷睦�，進而放棄排隊等候通行加入違法占道行列。

　　4.法不責眾心理。高速公路上因交通事故引發(fā)交通擁堵時，交警部門出于快速處置交通事故、及時恢復交通，或是為運送傷員車輛緊急開道等需要，往往會對沿線發(fā)現(xiàn)的大量違法占用應急車道的社會車輛免予處罰。慣性思維作用下，部分駕駛?cè)藢⒋隋e誤地解讀成只要共同違法的人多了交警就會不予處罰。一旦有部分違法者被作出處罰，則采取“抱團”對抗執(zhí)法，指責交警執(zhí)法不公，企圖依仗人員眾多從心理上給執(zhí)勤交警施壓，迫使交警不敢處罰。

　　5.漠視法律心理。管理上的漏洞，使得少數(shù)駕駛?cè)丝梢砸勒探?jīng)濟生活上的富有采取高價向他人購買駕駛證分值或不按期年檢車輛等手段逃避交通違法處罰，因此在人生觀、價值觀扭曲時，此類駕駛?cè)送鶗䶮o視法律之嚴、漠視生命之重，肆無忌憚地違反交通法律法規(guī)。

　　二、治理占用應急車道交通違法行為的對策措施

　　1.軟硬結(jié)合，堵塞管理漏洞，消除僥幸心理。一是加強硬件設施建設。根據(jù)《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》關于高速公路重點路段要每隔2公里設置一處視頻監(jiān)控設備的要求，結(jié)合廣西實際，應嚴格按此標準由六景至南寧等重點路段建設向全線建設分批分期推進；同時，對新建或改擴建的高速公路，一律以同樣的標準將視頻監(jiān)控與高速公路同步規(guī)劃設計、同步建設驗收、同步投入使用。二是加強軟件設施建設。堅持依靠群眾全面織牢交通安全防治網(wǎng)，依托交警官方網(wǎng)站、微博、微信開通舉報平臺，鼓勵市民群眾采取拍照、拍攝錄像等方式記錄并舉報占用應急車道交通違法行為，有效彌補電子警察定點、單點拍攝的先天不足。采取軟硬結(jié)合的方式，最大限度堵塞管理漏洞，切實消除駕駛?cè)说膬e幸心理。

　　2.管教結(jié)合，強化警示震懾，消除隨從心理。根據(jù)公安部交通管理局《全國主干公路交通安全防控體系建設三年規(guī)劃》有關要求，2015年國家高速公路主干網(wǎng)平均20至30公里建設一處固定式交通信息顯示設備，2016年所有高速公路平均30至50公里建設一處固定式交通信息顯示設備。結(jié)合廣西實際，同樣以六景至南寧等重點路段為突破口，按照每5公里建設一處固定式交通信息顯示設備，并強化運用，最大限度展示管理與教育引導成效。一是突出管理效果。充分借鑒南寧市公交專用道管理模式，將電子警察拍攝到的違法占用應急車道的車輛信息通過固定式交通信息顯示設備實時發(fā)布，對車主交通違法行為即時予以教育、即時予以回應、即時展示其違法成本。二是突出教育效果。以實際交通違法行為做案例，實時展示違法行車與守法行車的成本差異，對懷抱僥幸心理企圖隨從實施占用應急車道交通違法行為的車主形成強大心理震懾，切實消除駕駛?cè)说碾S從心理。

　　3.協(xié)作聯(lián)動，實時信息服務，消除焦躁心理。加強高速公路交警、高速公路收費站、交通廣播電臺等三方的協(xié)作聯(lián)動，加強實時路況信息發(fā)布。一是及時發(fā)布信息。交警部門接到事故或緊急路況報警后，盡可能全面地整理出事故或緊急路況基本情況，并及時通過廣播電臺、固定式交通信息顯示設備向沿線社會車輛發(fā)布，提醒廣大駕駛?cè)俗杂X杜絕違法占用應急車道，為事故處理、傷員救治、應急救援讓出生命通道。抵達現(xiàn)場后，及時發(fā)布“交警正在現(xiàn)場加速處置事故或疏導交通，請廣大駕駛?cè)四托牡群蚍判小钡刃畔ⅰ６亲龊眯畔⑻崾�。協(xié)調(diào)高速公路運營方配合做好路況信息提示，相關收費站在接到交警部門的路況信息通報后，在入口處溫馨提醒即時駛?cè)敫咚俟返能囕v可選擇繞行或注意遵章守法行車。三是做好信息服務。協(xié)調(diào)廣播電臺做好緊急路況信息服務，遇重大交通事故或其他緊急情況造成交通擁堵時，實時滾動播報路況信息。通過強化路況信息發(fā)布，切實消除廣大駕駛?cè)寺猛局新酚龅蕉萝嚂r的焦躁心理。

　　4.嚴格執(zhí)法，強化打擊整治，消除法不責眾心理。要始終堅持違法必究、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法理念，全面嚴厲查處占用應急車道的交通違法行為。一是加大路面巡查力度。交警部門要科學合理安排勤務，加大日常路面巡查力度，通過提高路面見警率加大違法行為發(fā)現(xiàn)率，堅持常態(tài)化的嚴管嚴查，全線營造打擊整治占用應急車道交通違法行為高壓態(tài)勢。二是加大現(xiàn)場處罰執(zhí)法力度。依托高速公路交通安全執(zhí)法服務站，合理配置執(zhí)法執(zhí)勤警力，從嚴從速對發(fā)現(xiàn)的占用應急車道等各類突出交通違法行為予以現(xiàn)場處罰。通過強化現(xiàn)場執(zhí)法整治，消除廣大駕駛?cè)朔ú回煴姷男睦怼?/P>

　　5.重典治亂，提高違法成本，消除漠視法律心理。鑒于違法占用應急車道高發(fā)、頻發(fā)，及其對廣大交通參與者生命財產(chǎn)安全的危害，建議從立法層面進行保障，進一步完善法律法規(guī)，提高違法成本，以猛藥去疴、重典治亂的決心遏制其高發(fā)、頻發(fā)勢頭。一是參照對未懸掛或不按規(guī)定安裝號牌、故意遮擋或污損號牌違法行為的處罰標準，對占用應急車道交通違法行為予以一次記12分處罰；二是參照醉駕入刑的經(jīng)驗做法，對違法占用應急車道造成嚴重后果（例如阻延搶救傷員、處置�；肥鹿受囕v泄露等情形）的引入民事責任乃至刑事責任。以高昂的法律成本使其不敢為、不愿為，消除漠視法律心理。

　　與人方便，自己方便。處罰只是手段，而不是目的，只要廣大交通參與者自覺文明參與交通，心中時存對法律、生命的敬畏，堅決守住闖入應急車道的法律、道德底線，每一條應急通道將會從此暢通，永遠暢通，成為名副其實的“生命通道”。（作者單位：南寧市公安局交警支隊）