為學習澳大利亞城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，筆者率領青島市農(nóng)村社區(qū)建設與管理干部培訓班于2014年11月赴澳大利亞進行了為期21天的學習培訓。通過專家講座、訪問座談和考察交流等，培訓班借鑒澳大利亞推進城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，對推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，進行了認真思考。

　　一、澳大利亞城鄉(xiāng)社區(qū)建設管理的經(jīng)驗做法

　　從19世紀中后期開始，澳大利亞抓住工業(yè)化技術擴散和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史機遇，推進郊區(qū)人口和農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，在不到200年的時間里，從“騎在羊背上的農(nóng)業(yè)國”發(fā)展成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平很高的國家，城鎮(zhèn)化率達到85%.盡管中澳兩國國情不同，政治制度、文化背景和發(fā)展階段不同，但其城鎮(zhèn)化進程中一些先進理念、成功經(jīng)驗和做法，仍值得我們借鑒。集中體現(xiàn)在5個方面：

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)化和特色化。有權(quán)威、管長遠、全覆蓋、特色足是澳大利亞城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要特點。從體系上看，上至聯(lián)邦到州，下至地方政府，都編制具有法律效力的官方規(guī)劃，由區(qū)劃文本和區(qū)劃地圖組成，內(nèi)容十分詳盡，表述十分嚴謹，規(guī)劃一旦通過很少重編，即使有局部調(diào)整，也是以修正案的形式出現(xiàn)。從時限上看，長期規(guī)劃、短期規(guī)劃、年度規(guī)劃和具體項目規(guī)劃有機銜接，形成完整的規(guī)劃體系。從特色上看，明晰定位、突出特色是澳大利亞城市規(guī)劃的一大特點，不論是大城市、衛(wèi)星城，還是小城鎮(zhèn)，甚至邊遠農(nóng)村地區(qū)，都順勢而為，彰顯特色。

　　城鄉(xiāng)建設的標準化和生態(tài)化。設計有規(guī)范、建設有標準、施工有規(guī)程，處處有生態(tài)是澳大利亞城鄉(xiāng)建設的成功經(jīng)驗。設計師的執(zhí)業(yè)資格制、設計的設計師負責制、建設的規(guī)劃法定制、施工的規(guī)范管理制，成就了澳大利亞無數(shù)個百年工程。建設生態(tài)化有環(huán)境規(guī)劃的法案，有“泥土地不裸露”的綠化美化硬化生態(tài)保護和綠地覆蓋的政策要求。既有節(jié)能減排補貼政策，也有把二氧化碳排放納入建設監(jiān)管的強制標準。不僅注重垃圾分類回收處置、廢水廢棄物收集處理，而且重視天然雨水存儲循環(huán)利用和太陽能、風能等綠色能源運用推廣。

　　城鄉(xiāng)管理的法治化和社會化。完善的法律制度、嚴格的執(zhí)法機制、協(xié)同的社會參與，是澳大利亞有效行政管理的秘訣所在。井然有序的智慧城市管理，源于嚴格的依法治理，監(jiān)管到位。澳大利亞各州立法建立了完備的環(huán)境規(guī)劃、土地利用、建設監(jiān)管、交通基礎設施、食品安全等的法律和行業(yè)規(guī)范，并構(gòu)建起高違法成本的社會信用監(jiān)管體系。

　　基礎設施、公共服務的完善化和人文化。以人為本的設施配套，彰顯人文的服務完善，讓大城小鄉(xiāng)同等宜居幸福。不論是在人口過百萬的悉尼大都會，還是不足1萬人的中心鎮(zhèn)，甚至是不到5000的小鎮(zhèn)，都高度注重基礎設施和服務設施功能完善，形成20分鐘步行便民配套設施服務圈。以人為本配套公用設施，保護優(yōu)先彰顯人文，自然和諧與人文傳承相得益彰。

　　社會保障的一體化和多元化。一體設計、注重公平、多元參與，構(gòu)建起澳大利亞特色的無縫隙全覆蓋高保障的城鄉(xiāng)社會福利體系。由聯(lián)邦政府建立來的覆蓋全國各地的社會保障體系，民眾可以依法均等享有國民待遇的各類社會福利，而且種類比較多。既有個人為主體享有的養(yǎng)老金、疾病津貼、失業(yè)津貼等，也有以家庭為單元享受的配偶津貼、產(chǎn)婦免疫津貼、家庭援助等。既有城鄉(xiāng)居民均等享有的社會福利，也有低收入人群或邊遠地區(qū)民眾特別享有的津貼。致力于縮小城鄉(xiāng)差別，國家社會福利更多向弱勢群體傾斜。

　　二、澳大利亞城鄉(xiāng)社區(qū)建設管理的重要啟示

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設管理必須堅持規(guī)劃引領，彰顯特色。澳大利亞城鄉(xiāng)建設實踐揭示，城市建設的靈魂、特色就在于規(guī)劃。相比之下，我們在社區(qū)建設中還存在規(guī)劃上協(xié)同不夠一致、執(zhí)行不夠嚴格、特色不夠鮮明等不足，農(nóng)村社區(qū)還缺乏有歷史文化底蘊和鄉(xiāng)土特色傳承的經(jīng)典之作。因此，在社區(qū)建設中必須更加注重規(guī)劃引領，更加注重彰顯特色，堅持規(guī)劃的系統(tǒng)化、嚴肅性和特色化，真正做到一張藍圖繪到底。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設管理必須堅持統(tǒng)籌兼顧，良性互動。堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)社區(qū)才能實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。目前我市城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)村社會服務落后，大城市與大農(nóng)村并存，要實現(xiàn)更高水平的小康，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須更加注重統(tǒng)籌理念，更加注重“三農(nóng)”工作，必須在政策研究、工作部署、財力保障上給予“三農(nóng)”更多傾斜，補齊短板，縮小城鄉(xiāng)的差距。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設管理必須堅持依法治理，建管并重。城市要發(fā)展，依法治理是關鍵。澳大利亞不論是道路工程項目建設，還是日常交通管理，不論是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，還是日常環(huán)境維護，各個方面都建立健全了法治體系，同時堅持依法治理、建管并重，政府法治理念根深蒂固，民眾法治意識入腦入心，實現(xiàn)社會管理運行低成本、高績效。相比之下，這恰恰是青島城鄉(xiāng)管理的差距所在。因此，要實現(xiàn)城市高績效的管理，就必須更加注重依法治理，既要完善法治，更要嚴格執(zhí)行；既要抓建設，更要重管理；既要考慮當前，更要考慮長遠。

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設管理必須堅持以人為本，和諧發(fā)展。以人為本，不僅體現(xiàn)在“社區(qū)為人民而建”，更體現(xiàn)為“人民參與建社區(qū)”。澳大利亞既注重發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃、論證中的民智作用，更重視公眾在建設、管理中的社會化監(jiān)督作用；既重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的整體提升，更重視社會保障、個人服務的穩(wěn)步提高。與之相比，我們的社會建設水平還有差距，要實現(xiàn)青島廣大城鄉(xiāng)居民的中國夢，就必須更加注重以人為本理念，更加注重解決群眾最迫切的現(xiàn)實需求問題，更加注重推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療、交通等城鄉(xiāng)社會服務均等化，更加注重公眾參與，贏得最廣大群眾的支持。

　　三、青島市改進新型農(nóng)村社區(qū)建設管理工作的主要路徑

　　強化規(guī)劃引領作用，啟動新一輪農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。認真總結(jié)近年來農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村規(guī)劃建設、管理服務的經(jīng)驗與教訓，摸清底子、指明路子，以把農(nóng)村建成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園為目標，理清發(fā)展新社區(qū)、建設新農(nóng)村、保護老村落的思路，編制完成《青島市新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》。強化規(guī)劃引領作用，提升基礎設施水平，突出產(chǎn)業(yè)支撐，加強農(nóng)村社區(qū)基本公共服務，確定建設路徑和建設時序，推動農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設健康可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪互動。新型城鎮(zhèn)化加快推進是趨勢所然，大量的農(nóng)村存在也是市情、國情所然，因此在工作布局上必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設始終，堅持加快以人為本的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村雙輪互動。堅持集聚改造、改善發(fā)展、保護提升“三個一批”協(xié)同推進，對城郊區(qū)、功能區(qū)和重點鎮(zhèn)（街）駐地等條件適宜的區(qū)域，堅定不移推進建新拆舊、集聚改造建新型社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化步伐；對暫不具備改造條件的村莊，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善人居環(huán)境。

　　提升新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。堅持綠色化發(fā)展，優(yōu)先保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和特色風貌，實施大沽河農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三位一體”提升，深化全域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，豐富青島“山海田園生態(tài)型”大都市內(nèi)涵。深化農(nóng)村改革，推動簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)，積極發(fā)展和壯大縣域城鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)，適度擴大鎮(zhèn)域社區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚規(guī)模，發(fā)揮最優(yōu)化規(guī)模效益，并促進就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動第六產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　加快完善鎮(zhèn)村基礎設施和基層公共服務。推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進，提高農(nóng)民素質(zhì)，建立健全農(nóng)村基層公共服務。加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建制鎮(zhèn)污水、氣暖等市政設施建設，加快農(nóng)村社區(qū)的道路、水利、電力等生產(chǎn)服務基礎設施和氣暖、排污、路燈、網(wǎng)絡通訊等生活設施的同步配套力度，加快全部行政村和自然村安全用水等基本生活設施的完善。