改革開放三十多年來，全國各類開發(fā)區(qū)得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國家和地方對外開放的排頭兵和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，如何進(jìn)一步加快和提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平是所有開發(fā)區(qū)都在思考和探索的問題。裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用，依據(jù)當(dāng)前開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何推動新形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展和提升進(jìn)行謀劃，具有積極意義。

　　一、裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　省級安徽裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于六安城區(qū)南部，區(qū)域面積為35.4平方公里，規(guī)劃面積23.72平方公里，功能定位為“一區(qū)四園”（六安南部新城區(qū)，一般工業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和倉儲物流園）。

　　近年來，裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照市、區(qū)要求，突出轉(zhuǎn)型升級、突出綠色發(fā)展、突出產(chǎn)城一體，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為目標(biāo)，完善配套，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)與項(xiàng)目管理。一是區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)位于六安火車站南側(cè)，離貨運(yùn)站距離僅有5公里，321國道、105國道及合六南通道穿境而過，交通便捷。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。目前建成區(qū)達(dá)10平方公里，以105國道、金裕大道為主軸，五縱六橫道路網(wǎng)全面貫通。先后增建日供水5萬噸自來水公司1家、22萬伏和11萬伏變電站各一座、日處理2.5萬噸污水處理廠1座。同時，天然氣、給排水、強(qiáng)弱電、綠化、網(wǎng)絡(luò)等配套全覆蓋。三是招商引資成效顯著。特別注重引資項(xiàng)目的規(guī)模、科技含量及對環(huán)境的影響，推行招商選資。突出和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)集群培育，著力引進(jìn)了華電六安電廠、佑逸管業(yè)、天通電子、六安亞夏、三峰發(fā)電、廣盛電子、中鐵物流集團(tuán)翔盛物流園等一批上市公司或大項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，提升了入駐項(xiàng)目質(zhì)量。目前，入駐獨(dú)立選址項(xiàng)目140余家、已投產(chǎn)130余家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)49家。2014年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值69.7億元；2015年1～10月份實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值67.2億元，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)79億元。四是投資服務(wù)環(huán)境顯著提升。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境”的理念，實(shí)行“全程代辦、一線跟蹤服務(wù)”等措施，做好項(xiàng)目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程、全領(lǐng)域和全天候服務(wù)。特別在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)上，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自協(xié)調(diào)，對涉及須區(qū)直部門解決的問題，限時辦結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)的重心下移，部門的關(guān)口前移，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)提速、投產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)。

　　二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境

　　圍繞主導(dǎo)（首位）產(chǎn)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，加快城南板塊規(guī)劃修編，調(diào)整完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、電子汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)城南污水處理廠全面營運(yùn)；爭取增加公交線路穿越園區(qū)相關(guān)主干道，形成園區(qū)內(nèi)循環(huán)公交，方便企業(yè)職工出行；對接金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等配套向開發(fā)區(qū)傾斜，突出產(chǎn)城融合，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力，打造宜業(yè)宜居的綠色城南。著力服務(wù)水平，提高辦事效率。理順園區(qū)管委會體制機(jī)制，明確職責(zé)，建立服務(wù)清單和責(zé)任清單制，提高效率，打造裕安招商服務(wù)品牌。

　　三、注重開發(fā)區(qū)選資

　　加大招商引資責(zé)任捆綁，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資獎懲制，圍繞首位產(chǎn)業(yè)和集群培育，緊盯上市公司、央企和知名民企，在引入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目、帶動性項(xiàng)目上下工夫，在配套項(xiàng)目、高附加值項(xiàng)目上下功夫，在酒店、賓館等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及人才的引入上下功夫。圍繞天通電子、廣盛電子上下游企業(yè)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)以商招商，精準(zhǔn)招商，培育新材料加工首位產(chǎn)業(yè)。協(xié)助亞夏汽車財(cái)富廣場項(xiàng)目招商，培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚；圍繞六安電廠副產(chǎn)品，開展專項(xiàng)招商，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。今年共引入光大國際、禾潤生態(tài)板等大項(xiàng)目6家、配套小企業(yè)21家、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目7家。

　　四、力促開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

　　一是抓轉(zhuǎn)型，促增長。加大對機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。引導(dǎo)、協(xié)助恒興工貿(mào)等機(jī)械加工企業(yè)更新設(shè)備、升級產(chǎn)品，打造品牌，轉(zhuǎn)型發(fā)展。扶持裕力軸承、安辰石化、松羽工程設(shè)備等企業(yè)做大做強(qiáng)，培育皖翔電力、三峰發(fā)電、尚榮無紡布、華美模具等企業(yè)進(jìn)入規(guī)企行列。扶持佑逸管業(yè)、鑫源玻璃、高迪建材等優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)省、市名牌產(chǎn)品，開展上市工作。扶持天通電子、皖翔電力、辰瑞達(dá)農(nóng)業(yè)設(shè)備等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。扶持益希璐服飾、順徽皮件、慧成木業(yè)等加工貼牌企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)自身品牌，使企業(yè)擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的困境，把握市場發(fā)展主動權(quán)。協(xié)助“省級科技孵化器”春暉創(chuàng)業(yè)園招商和強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提升品位。今年以來開發(fā)區(qū)企業(yè)申報(bào)專利近200件，獲授權(quán)專利近百件，技術(shù)創(chuàng)新覆蓋70%企業(yè)；獲批高新技術(shù)企業(yè)3家。二是活存量，促增長。幫助協(xié)城車輛配件、金沙鞋業(yè)等半停產(chǎn)企業(yè)克服困難，恢復(fù)滿負(fù)荷生產(chǎn)。破解停產(chǎn)企業(yè)和倒閉企業(yè)存在的難題，加強(qiáng)引導(dǎo)，“一企一策”，依法轉(zhuǎn)讓、嫁接、重組、二次招商等，盤活資產(chǎn)存量，激活生產(chǎn)要素，發(fā)揮效益。三是強(qiáng)管理，促增長。全方位推進(jìn)企業(yè)垃圾代運(yùn)措施和落實(shí)企業(yè)門前“三包”和渣土拉運(yùn)定路段定時段制度。強(qiáng)化園區(qū)道路衛(wèi)生、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施“外包”管理力度，做到園區(qū)凈化、綠化、亮化。推動安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等屬地管理與稅收管理、扶持政策相銜接，做到呼應(yīng)結(jié)合，調(diào)度支持企業(yè)投產(chǎn)增產(chǎn)。

　　五、制定開發(fā)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖

　　十三五期間，裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署，突出轉(zhuǎn)型升級、突出綠色發(fā)展、突出產(chǎn)城一體，圍繞“三園一帶”，不斷完善配套，優(yōu)化環(huán)境，狠抓招商引資，強(qiáng)化園區(qū)管理，努力打造“綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新首位區(qū)、節(jié)約集約示范區(qū)”。

　　至十三五末，力爭新增建成區(qū)2平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入200億元，規(guī)模工業(yè)增加值60億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重力爭達(dá)到50%，三產(chǎn)年均增長20%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4億元。在規(guī)模、功能和效益方面，力爭成為全省最具活力的省級開發(fā)區(qū)之一，成為省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)突起的有特色的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，努力創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

　　1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托六安電廠、三峰電廠，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色之區(qū)，創(chuàng)建“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。包括電廠在內(nèi)，實(shí)施裕安循環(huán)經(jīng)濟(jì)園詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持高通建材、中寶建材等做好建筑工廠化生產(chǎn)基地及高通建材地下管廊生產(chǎn)基地的領(lǐng)航工程。

　　2.大力發(fā)展電子汽貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。目前，在建的六安亞夏汽車財(cái)富廣場項(xiàng)目占地面積約為1200畝，總投資25億元，主要建設(shè)國際汽車4S店板塊、國際豪華汽車展示板塊、二手車板塊、駕駛員培訓(xùn)板塊、汽車備件展示板塊、國際汽車精品裝潢展示板塊、汽車儲運(yùn)物流板塊、汽車商業(yè)服務(wù)板塊、汽車文化和汽車配套服務(wù)等十大板塊，十三五末基本全面建成。積極扶持六安亞夏汽車財(cái)富廣場項(xiàng)目建設(shè)，充分整合汽車產(chǎn)業(yè)資源，形成汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，打造全國一流的汽貿(mào)新型產(chǎn)業(yè)園。突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托中鐵集團(tuán)翔盛現(xiàn)代物流園，整合、規(guī)范六安物流產(chǎn)業(yè)，建立以商貿(mào)流通、大宗原材料物流配送、電子商務(wù)、快遞為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　3.大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。力爭十三五末，新型材料成為開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)。新材料在發(fā)展高新技術(shù)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)綜合國力和國防實(shí)力等方面起著重要作用。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化趨勢進(jìn)一步加快，新材料已成為強(qiáng)化高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與軍事競爭的手段，為滿足我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級日益對新材料的需求，大力促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。開發(fā)區(qū)依托六安電廠、天通電子、廣盛電子、佑逸管業(yè)、中寶建材、高通建材等重大企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)招商，形成發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　4.大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。突出地位優(yōu)勢，沿金裕大道、105國道，發(fā)展開發(fā)區(qū)中心區(qū)核心商業(yè)圈，除引入商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體化建設(shè)。 （作者單位：安徽裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）