基層檢察院建設(shè)關(guān)系到檢察工作全局，具有舉足輕重的地位。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)始終將加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)放在重要位置，以專(zhuān)題教育、兩個(gè)評(píng)價(jià)、基層“兩室”(檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察室)和抽樣評(píng)估為工作總抓手，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)了基層檢察院建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　抓好專(zhuān)題教育，把“政治建檢”的要求落實(shí)到基層

　　檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須把政治建檢擺在首位。黑龍江省檢察院通過(guò)扎實(shí)組織開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“三嚴(yán)三實(shí)”等專(zhuān)題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大檢察人員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。

　　一是抓好載體，深化教育成效。組織基層檢察院積極開(kāi)展上好一堂黨史黨課、舉辦一場(chǎng)演講比賽、重溫一遍入黨誓詞、觀看一部警示教育片、舉辦一場(chǎng)廉政專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、組織一次初任檢察官宣誓儀式等活動(dòng)，教育廣大基層干警爭(zhēng)做好黨員、好干部、好檢察官。注重正面典型激勵(lì)引導(dǎo)，以《優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡選編》及該省檢察人員先進(jìn)事跡和“雙先”評(píng)比為抓手，加大先進(jìn)典型選樹(shù)、推廣和學(xué)習(xí)力度，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

　　二是抓好服務(wù)，積極躬身實(shí)踐。持續(xù)開(kāi)展基層檢察人員“走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，把為基層、為群眾辦實(shí)事和解決實(shí)際問(wèn)題作為工作重心，增進(jìn)群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、對(duì)檢察工作的信任，使檢察工作真正“接地氣”。同時(shí)，認(rèn)真做好涉檢信訪工作，千方百計(jì)地維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地化解社會(huì)矛盾;廣泛開(kāi)展扶貧解困和慰問(wèn)走訪活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾排憂解難，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)人民檢察為人民。

　　三是抓好黨建，強(qiáng)化從嚴(yán)治檢。堅(jiān)持把貫徹“中央八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”納入基層黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)考核范疇，與檢察業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢驗(yàn)，把各項(xiàng)黨建工作抓具體、抓深入。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的黨員主題實(shí)踐日活動(dòng)，教育基層檢察院廣大黨員干警牢記自身的責(zé)任和使命，努力建設(shè)一支風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。

　　完善評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠助力基層檢察院建設(shè)發(fā)展。黑龍江省檢察院結(jié)合基層檢察院數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、任務(wù)重等實(shí)際，積極構(gòu)建體現(xiàn)正確司法理念和工作導(dǎo)向的檢察工作評(píng)價(jià)體系，形成了下級(jí)檢察院評(píng)價(jià)上級(jí)檢察院的“以下看上”工作機(jī)制和上級(jí)檢察院評(píng)價(jià)下級(jí)檢察院的“以上看下”工作機(jī)制，推動(dòng)基層各項(xiàng)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷上質(zhì)量、上水平。

　　一是建立“以下看上”評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和對(duì)下服務(wù)。省檢察院制定了《征求對(duì)下指導(dǎo)工作意見(jiàn)機(jī)制》，采取上級(jí)檢察院定期征求下級(jí)檢察院意見(jiàn)的方式推進(jìn)落實(shí)。下級(jí)檢察院重點(diǎn)圍繞省檢察院工作作風(fēng)、落實(shí)和推進(jìn)工作的力度和措施、對(duì)下指導(dǎo)和服務(wù)基層的能力水平和效果等方面提出意見(jiàn)和建議，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)省檢察院職能部門(mén)是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是否能夠提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，是否能夠積極幫助解決基層遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法是否能夠及時(shí)總結(jié)推廣，進(jìn)一步促進(jìn)省檢察院轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高對(duì)下指導(dǎo)工作能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)基層的意識(shí)和效果。為增強(qiáng)意見(jiàn)、建議的針對(duì)性，省檢察院還下發(fā)了《對(duì)下指導(dǎo)工作規(guī)則》，明確各部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、措施和效果以及具體責(zé)任人，讓下級(jí)檢察院逐項(xiàng)監(jiān)督省檢察院各部門(mén)的指導(dǎo)工作是否落到實(shí)處，有指向地提出更加明確、具體的意見(jiàn)、建議。

　　二是建立“以上看下”評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)和成效檢驗(yàn)。省檢察院出臺(tái)《評(píng)價(jià)市分檢察院工作機(jī)制》，規(guī)定主要圍繞全局性、創(chuàng)新性和基礎(chǔ)性三大項(xiàng)工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，形成省檢察院評(píng)價(jià)市分檢察院、市分檢察院評(píng)價(jià)基層檢察院的層級(jí)管理體系。市分檢察院參照省檢察院對(duì)市分檢察院的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，以過(guò)程控制、質(zhì)量管理和日常評(píng)價(jià)為中心，制定對(duì)所轄基層檢察院的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。層級(jí)管理充分發(fā)揮了市分檢察院在抓基層檢察院建設(shè)上的一線指揮部作用，有利于創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)地方特色，打造工作亮點(diǎn)，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)的工作格局。將定性評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行定性分析，劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，突出成果性評(píng)價(jià)，從而形成全省一盤(pán)棋、共同謀發(fā)展的良好工作格局。

　　推進(jìn)“兩室”建設(shè)，向基層延伸檢察工作觸角

　　黑龍江省檢察院采取多種有力措施，全面加強(qiáng)兩室建設(shè)，深入開(kāi)展特色服務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮化解矛盾、保障民生、促進(jìn)發(fā)展的職能作用。

　　一是打造特色亮點(diǎn)，突出工作成效。省檢察院根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和不同服務(wù)對(duì)象，選擇設(shè)立了11個(gè)兩室試點(diǎn)單位;各市分檢察院分別確定37個(gè)試點(diǎn)單位，全面落實(shí)和推進(jìn)具有地域特色的服務(wù)工作，積極探索實(shí)踐檢力下沉和職能延伸的途徑與辦法。

　　二是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)檢力下沉。省檢察院制定下發(fā)了《依托“兩室”密切聯(lián)系群眾的工作制度》，將深入兩室聯(lián)系群眾工作與落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層檢察院制度結(jié)合起來(lái)。省檢察院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)分別與該省50個(gè)兩室建立工作對(duì)接機(jī)制，分類(lèi)指導(dǎo)試點(diǎn)單位，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)，幫助試點(diǎn)單位確定服務(wù)著力點(diǎn)。市分檢察院廣泛采取領(lǐng)導(dǎo)包院抓點(diǎn)、職能部門(mén)對(duì)口聯(lián)系等措施，累計(jì)有125名院領(lǐng)導(dǎo)和206個(gè)職能部門(mén)深入試點(diǎn)單位加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

　　三是立足檢察職能，提高服務(wù)水平。省檢察院針對(duì)省檢察聯(lián)絡(luò)室設(shè)置不夠科學(xué)、職能定位不夠規(guī)范、工作成效不夠顯著等問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室職能定位，進(jìn)一步明確了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式，進(jìn)一步延伸了檢察工作觸角和服務(wù)基層群眾的作用。

　　開(kāi)展抽樣評(píng)估，進(jìn)一步加大“八化”建設(shè)工作力度

　　開(kāi)展基層檢察院建設(shè)抽樣評(píng)估工作，對(duì)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)、規(guī)范司法行為、打造過(guò)硬隊(duì)伍、提升司法公信力，具有重要意義。黑龍江省檢察院結(jié)合正在開(kāi)展的規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，采取以點(diǎn)帶面、解剖麻雀的方式，對(duì)基層檢察院建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察、綜合分析、客觀評(píng)估，從中總結(jié)基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，分析查找問(wèn)題和不足，以進(jìn)一步健全完善指導(dǎo)基層建設(shè)工作機(jī)制。在評(píng)估工作中，通過(guò)印發(fā)方案、組織培訓(xùn)、基層檢察院自查、市分檢察院抽查、省檢察院評(píng)估、開(kāi)展“回頭看”等方式，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，切實(shí)查實(shí)找準(zhǔn)基層檢察院在司法辦案、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政方面存在的問(wèn)題與不足。

　　同時(shí)，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題堅(jiān)持立行立改，立行立效，保證了評(píng)估工作成效。一是掌握基層檢察院貫徹落實(shí)《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》“八化”(即司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實(shí)用化)目標(biāo)和落實(shí)上級(jí)檢察院工作部署情況，了解基層檢察院建設(shè)的新動(dòng)態(tài)，對(duì)其建設(shè)整體水平和成效有初步的客觀評(píng)價(jià)。二是找準(zhǔn)基層檢察工作面臨的突出困難、主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方法和措施。四是基層檢察院根據(jù)評(píng)估反饋的問(wèn)題清單，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)整改，規(guī)范化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。五是進(jìn)一步總結(jié)基層檢察院建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于探索和把握基層檢察院建設(shè)的規(guī)律，不斷完善基層檢察院建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　(作者為黑龍江省人民檢察院政治部主任)