群體性事件發(fā)生后，能否及時化解，考驗(yàn)和影響著基層政府公信力的建設(shè)。如果危機(jī)處理得當(dāng)，群體性事件往往會成為政府公信力提升的契機(jī)；反之如果危機(jī)處理失當(dāng)，群體性事件將會給政府公信力造成負(fù)面影響。如何在基層政府既有權(quán)限里，不斷進(jìn)行自我改革創(chuàng)新，努力提升公信力，重塑自身形象和權(quán)威值得深入思考。

　　目前基層政府提升公信力的困境

　　權(quán)責(zé)不對等是導(dǎo)致基層政府公信力不高的重要原因。科學(xué)有效的公共服務(wù)和管理要求權(quán)力和責(zé)任要對等。目前，我國部分基層政府存在著權(quán)責(zé)不對等的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其明顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，一些新的現(xiàn)象和問題不斷出現(xiàn)，基層政府往往成為解決這些問題的重要突破口，許多工作就相繼由上而下派發(fā)下來，責(zé)任自然也就由處在一線的基層政府所承擔(dān)，但基層政府由于本身的職能、人力和財(cái)政能力所限，無法獨(dú)自解決這些問題，就形成了“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責(zé)任”。一些基層官員不得不采取一些簡單粗暴的措施完成上級布置的任務(wù)，因權(quán)責(zé)不對等而引發(fā)一些社會問題，這已成為基層政府公信力弱化的重要原因。

　　新媒體的崛起為虛假信息的傳播提供條件。隨著信息發(fā)布者范圍的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)日漸成為謠言的主要滋生地，造成的危害也日漸嚴(yán)重。這種信息擴(kuò)散的快速性對新時期政府的公共管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　基層公務(wù)人員的行為失范，權(quán)力尋租現(xiàn)象時有發(fā)生。部分公務(wù)人員行為和道德的失范再加上公權(quán)力缺少有效的監(jiān)督，這都為權(quán)力尋租現(xiàn)象的蔓延大開方便之門。某些基層政府公務(wù)人員濫用權(quán)力，牟取私利，給基層政府形象造成了極其惡劣的影響。

　　在應(yīng)對群體性事件路徑創(chuàng)新方面基層政府的尷尬

　　基層政府自我改革的空間較小�；鶎诱聶�(quán)的范圍決定了基層政府在解決群體性事件上作為的空間較小�；鶎诱谔幹萌后w性事件時，也只能加強(qiáng)對群體性事件的監(jiān)測，提高其風(fēng)險危機(jī)預(yù)警能力，管控群體性事件發(fā)展態(tài)勢，妥善應(yīng)對群體性事件�；鶎诱倪@些作為只能在一定程度上降低群體性事件發(fā)生率，卻無法根除群體性事件。群體性事件的根治需要中央進(jìn)行統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，形成良性的發(fā)展模式。

　　基層公務(wù)人員危機(jī)公關(guān)能力不高。近幾年不論是大規(guī)模限制條件少的各級公務(wù)員招考，還是規(guī)模比較小的選調(diào)生招考，這些人員的選拔都進(jìn)一步提高了我國基層公務(wù)員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但同時也要注意一個現(xiàn)象，在這些招考的公務(wù)人員中，不管是所學(xué)專業(yè)還是工作背景涉及危機(jī)公關(guān)的人士不多。總體而言，在危機(jī)公關(guān)的意識和技巧方面基層政府公務(wù)人員比較薄弱，尤其是與群眾打交道的一線工作人員，危機(jī)公關(guān)處理的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是堪憂，存在著公關(guān)危機(jī)水平知識水平低下。另外，現(xiàn)有的我國政府危機(jī)管理機(jī)制主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)，缺少專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，基層公務(wù)員的整體危機(jī)公關(guān)處理能力需要進(jìn)一步提高。

　　提升政府公信力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對群體性事件的路徑創(chuàng)新

　　重視輿情公關(guān)，維護(hù)和提升公信力。政府要敢于直面自己的錯誤。以前政府總認(rèn)為輿論監(jiān)督是揭政府的丑，是與政府作對，是破壞社會的穩(wěn)定，給政府臉上抹黑。如今，這種傳統(tǒng)的政府治理思維已不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，要轉(zhuǎn)變觀念，以坦誠的態(tài)度，對公權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行主動公開和自我批評，主動承認(rèn)和承擔(dān)責(zé)任和后果，并出改正。

　　加強(qiáng)法律普及力度，保證信息對稱。許多群體性事件的發(fā)生是因?yàn)樵S多人就是在法律方面沒有認(rèn)知或認(rèn)知存在問題。有些參與人不認(rèn)為自己違反法律，認(rèn)為自己只是在維護(hù)自己的權(quán)益，而有些人則抱有“從眾心理”認(rèn)為法不責(zé)眾。這些錯誤的認(rèn)知都說明了需要進(jìn)一步普及法律知識，只有知法才能守法。政府信息缺乏公開透明的回應(yīng)渠道是當(dāng)前我國基層政府管理中存在的重要問題。對信息的長期封閉和刻意隱瞞或公開錯誤信息，是對社會公眾知情權(quán)的侵犯，會導(dǎo)致矛盾的持續(xù)累計(jì)。

　　建立可行性強(qiáng)且高效的公眾管理參與途徑，提高利益訴求的反饋效率。群眾的訴求表達(dá)是民眾參與公共管理的動力，但就現(xiàn)階段來講，我國民眾的利益訴求表達(dá)途徑尚存在冗繁低效的問題。所以，就會出現(xiàn)民眾以一種非尋常的集體消極行動引起社會的關(guān)注的現(xiàn)象。對于這種群體性事件不同的基層政府處置的方式不一樣，有的選擇簡單彈壓，有的則是展開對話，甚至?xí)_設(shè)綠色快速通道，主管領(lǐng)導(dǎo)和民眾代表展開真誠的溝通，讓民眾能面對面直接向相關(guān)責(zé)任人表達(dá)利益訴求，并且這種訴求表達(dá)方式就是反饋非常高效，民眾短時間內(nèi)就可以知道政府的態(tài)度。這種面對面高效的利益表達(dá)途徑其實(shí)是雙贏。（作者單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院）