充分發(fā)揮外資的正效應(yīng)，抑制其負效應(yīng)，需要對外商直接投資進行規(guī)制。判斷對外商直接投資進行規(guī)制的效果，需要構(gòu)建外商直接投資規(guī)制效果評價體系，判斷我國外商直接投資規(guī)制體系是否以及在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標，進而改革和完善外商直接投資規(guī)制體系，為提高外資利用質(zhì)量和水平、促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展中，外商直接投資可能產(chǎn)生的負效應(yīng)主要有：一是壟斷。進入我國的跨國公司憑借資金、技術(shù)、創(chuàng)新、品牌等方面的優(yōu)勢形成行業(yè)壟斷，抑制國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。二是高層次人才流失。我國高層次專業(yè)技術(shù)人才本來就不足，而外資企業(yè)在技術(shù)設(shè)備、勞動報酬等方面優(yōu)勢明顯，吸引了我國大批高層次人才。三是干擾宏觀調(diào)控。跨國公司實行全球一體化戰(zhàn)略，設(shè)在我國的分公司、子公司對我國宏觀調(diào)控政策的反應(yīng)可能不太敏感，甚或轉(zhuǎn)移利潤、資金，規(guī)避稅收，削弱我國財政政策的效力，影響宏觀調(diào)控的效果。四是環(huán)境破壞。一些跨國公司在母國和其他發(fā)達國家生產(chǎn)的環(huán)境成本很高，往往將污染嚴重、耗費資源多的企業(yè)或工藝轉(zhuǎn)移到我國，加重我國的環(huán)境壓力。五是造成原材料供應(yīng)緊張。我國人均資源占有量在世界上排名靠后，但有些外資企業(yè)來華投資的目的之一就是低成本利用原材料，加上國內(nèi)能源和一些原材料價格沒有理順，就會加劇一些行業(yè)原材料與初級產(chǎn)品的供應(yīng)緊張。六是加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。外商直接投資往往選擇設(shè)施好、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢突出、回報豐厚的地區(qū)，而迫切需要引進技術(shù)、加快發(fā)展的落后地區(qū)則往往引資困難，從而擴大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

　　抑制這些負效應(yīng)，有必要加強對外商直接投資的規(guī)制。這就需要結(jié)合我國引進外資的實際，借鑒國外成功經(jīng)驗，構(gòu)建外商直接投資規(guī)制效果評價體系，對我國外商直接投資規(guī)制的有效性進行測評。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：外商直接投資規(guī)制的執(zhí)行效果；執(zhí)行規(guī)制后是否以及在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標；規(guī)制帶來了什么樣的、多大的影響；等等。在測評的基礎(chǔ)上，可以找到“如何整合、完善現(xiàn)有規(guī)制體系”以及“將來應(yīng)遵循什么樣的規(guī)范和程序來實行規(guī)制”等問題的答案。

　　現(xiàn)有的不同規(guī)制和政策框架，決定了構(gòu)建規(guī)制外資效果評價體系的復(fù)雜性。借鑒國際和歷史經(jīng)驗，構(gòu)建完善的規(guī)制外資效果評價體系可遵循以下路徑：首先，系統(tǒng)梳理我國外商直接投資制度變遷情況，從國際條約、雙邊協(xié)定、國內(nèi)立法等多個層面探討我國既有法律法規(guī)和政策體系現(xiàn)狀，重點探究我國利用外商直接投資法律法規(guī)與政策體系中的缺陷，汲取過去實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)。其次，運用法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等分析工具，先期構(gòu)建一個理論分析框架，用以考察我國現(xiàn)有規(guī)制與政策對外商直接投資數(shù)量和質(zhì)量的影響。第三，明確外商直接投資規(guī)制效果評價標準，明確有關(guān)法律和政策要達到的預(yù)期效果；然后選定外商直接投資規(guī)制效果評價指標，根據(jù)實際數(shù)據(jù)從投資數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進行檢驗，得出規(guī)制效果指數(shù)。當然，由于是效果評價，有些質(zhì)量指標可能難以準確表述或計量。對此，可以考慮采用綜合、可比較的定性和定量評價方法，將各類指數(shù)進行比對，找到最合理的參考數(shù)據(jù)。第四，在較為完善的評價體系下找到效果最優(yōu)的具體措施，規(guī)范外資企業(yè)的行為，同時規(guī)范政府的規(guī)制行為。

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