原標(biāo)題：解好改革攻堅(jiān)的方程式

　　全面深化改革是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就好比推演一道復(fù)雜的改革攻堅(jiān)方程式，既要理清各項(xiàng)改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)、有的放矢，循序漸進(jìn)，尋求改革難題的破解程序，最終得出最優(yōu)解決方案。

　　全國兩會(huì)召開前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第十次會(huì)議。中央深改組組長、中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　可以說，總書記的這次講話要點(diǎn)是對(duì)今年作為改革的攻堅(jiān)年、推進(jìn)年、落實(shí)年作出的重要部署，定下的根本基調(diào)，也是十八屆三中、四中全會(huì)推出的全面深化改革336項(xiàng)改革任務(wù)和全面推進(jìn)依法治國190項(xiàng)改革任務(wù)在已取得重要進(jìn)展之后，在改革推進(jìn)到“深水區(qū)”、面對(duì)越來越難啃的“硬骨頭”發(fā)出的新的“動(dòng)員令”。

　　全面深化改革是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就好比推演一道復(fù)雜的改革攻堅(jiān)方程式，既要理清各項(xiàng)改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)、有的放矢，循序漸進(jìn)，尋求改革難題的破解程序，最終得出最優(yōu)解決方案。

　　“最先一公里”與“最后一公里”

　　所謂改革的“最先一公里”，就是首先要拿出敢于破題的勇氣，打破萬事開頭難的規(guī)律，善于破局。

　　進(jìn)入改革要啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，各種問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、各個(gè)環(huán)節(jié)千絲萬縷，“眉毛胡子一把抓”當(dāng)然不行，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。重點(diǎn)是什么，要害在哪里？就是要消除直接影響改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，就是從事關(guān)群眾的熱切期盼的問題入手，具體來說，就是深入推進(jìn)行政體制、金融體制、財(cái)政體制、農(nóng)村、戶籍制度、科技體制、社會(huì)體制、教育、醫(yī)療、收入分配體制、社會(huì)救助制度等涉及人民群眾最關(guān)心的切身利益的改革，以問題倒逼改革，問題在哪里，改革就指向哪里。

　　“道雖邇，不行不至”，如果面對(duì)矛盾和難題，老是左顧右盼、觀望等待，議而不決，思而不行，解決問題就始終是“空中樓閣”。在改革大政方針已經(jīng)確定，有了明確的改革路線圖和時(shí)間表后，就要以巨大的改革銳氣實(shí)施起來，勇敢地邁出第一步，以時(shí)不我待的精神跑出改革的“最先一公里”。

　　所謂改革的“最后一公里”，就是各項(xiàng)改革政策落地的最后一步，就是改革者歷盡千難萬苦、經(jīng)過長途跋涉需要跑完的最后一段路程。這個(gè)階段往往也是改革阻力最大的地方，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最后瓶頸，是實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的最后一環(huán)。如果不集中力量加以突破，如果不持之以恒攻堅(jiān)克難，改革方案和政策意圖的實(shí)現(xiàn)就有可能前功盡棄，最終讓老百姓產(chǎn)生望洋興嘆的失望感覺，對(duì)政府改革的決心、誠意和執(zhí)政公信力喪失信心，就不能讓老百姓實(shí)現(xiàn)更多的“獲得感”。

　　改革的“最后一公里”，是對(duì)承擔(dān)改革任務(wù)的各級(jí)政府執(zhí)政能力、改革決心、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲罂简?yàn)，也是對(duì)改革者改革韌勁的最后檢驗(yàn)。

　　突破“中梗阻”

　　當(dāng)然，在啃改革“硬骨頭”階段，我們有勇氣破局，跑出“最先一公里”，也有韌勁沖線，跑完“最后一公里”，期間的整個(gè)改革進(jìn)程也還要經(jīng)過各種“跨欄”、“過坎”的艱苦考驗(yàn)。當(dāng)前的改革是一次前所未有的利益調(diào)整，面對(duì)多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，改革者會(huì)面對(duì)各種所謂的“中梗阻”。

　　許多的改革方案和政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過程中，會(huì)直接觸及一些政府部門、社會(huì)團(tuán)體的既有利益格局，推進(jìn)和落實(shí)起來往往并不是一帆風(fēng)順，會(huì)遭受各種各樣的阻力，或者摻雜水分，或者變形走樣，或者效力衰減，最終導(dǎo)致改革的良好政策意圖無法不折不扣地貫徹落實(shí)，比如在行政審批制度改革中，削減、取消、下放了行政許可項(xiàng)目，因?yàn)椴块T利益考慮，又會(huì)衍生出不少非行政許可事項(xiàng)的審批，誕生出一批“紅頂中介”；在財(cái)稅體制改革和社會(huì)體制改革中，因?yàn)橹醒牒偷胤截?cái)權(quán)事權(quán)匹配的不到位，一些地方會(huì)截留政策，搞出新的地方和部門保護(hù)主義、本位主義；還有像教育、醫(yī)療、收入分配體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，對(duì)原有部門、行業(yè)利益調(diào)整力度較大，既得利益部門在政策落實(shí)上就會(huì)采取“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止的態(tài)度，他們往往是“會(huì)上叫得響，落實(shí)不到位”，使許多政策、文件成為一紙空文，結(jié)果就是“政策規(guī)定有十分，落實(shí)到地方卻只五六”。政令不通暢不僅使得改革效果大大衰減，更主要的是難以讓老百姓看到改革的真效果、得到改革的真實(shí)惠，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。

　　因此，在這次中央深改組會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

　　三個(gè)重點(diǎn)

　　首先是改革方案的設(shè)計(jì)一定要有“含金量”，對(duì)于老百姓來說，改革的目的不能僅僅停留在表面，不能僅僅滿足經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字、改革條款的數(shù)量，而是要拿出真金白銀，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)老百姓多年的熱切期盼和最關(guān)心的切身利益，要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實(shí)惠，有機(jī)會(huì)分享改革所帶來的成果，成為改革的“勝利者”而不是“犧牲品”，成為改革的堅(jiān)定支持者而不是附庸于那一個(gè)個(gè)阻撓改革深入推進(jìn)的“硬骨頭”上。改革方案的頂層設(shè)計(jì)就要充分體現(xiàn)習(xí)總書記指出的“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”。比如，行政審批制度改革中一些實(shí)質(zhì)性的核準(zhǔn)項(xiàng)目盡快放給地方和市場(chǎng)，把權(quán)力交給市場(chǎng)，煥發(fā)出市場(chǎng)的活力；一些已經(jīng)成熟的改革方案加快出臺(tái)，盡快落實(shí)到位；還有一些關(guān)乎當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的改革事項(xiàng)，如推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度改革，要下決心打破既得利益，大幅度向前推進(jìn)。

　　其次就是處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。這里我理解就是處理好四個(gè)關(guān)系：一是改革數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。以問題倒逼改革就是從老百姓最關(guān)切的利益入手、從化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最急迫矛盾入手來改革，不求數(shù)量的多少，而是要有改革的質(zhì)量。二是力度和節(jié)奏的關(guān)系。改革需要把握好火候、力度和進(jìn)度，跑出了改革的“最先一公里”，但要注意有時(shí)不能用力過猛，還要循序漸進(jìn)，保持后勁。三是方法和效果的關(guān)系。在改革進(jìn)程中因?yàn)橐瞥扔欣媾渲酶窬峙c體制慣性，會(huì)遇到許多“中梗阻”和“攔路虎”，解決矛盾的方法就是在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，效果就是讓群眾看到效果、得到實(shí)惠，讓改革盡可能地惠及人民大眾。四是勇氣和堅(jiān)持的關(guān)系。萬事開頭難，萬事也是圓場(chǎng)難。我們有勇氣跑出改革的“最先一公里”，也必須堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈地跑好“最后一公里”，讓各項(xiàng)精心設(shè)計(jì)的改革政策真正落地。

　　再次就是在整個(gè)改革進(jìn)程中能夠勇于突破各種形式的“中梗阻”。要勇于打破體制積弊，妥善化解“改革者如何改革自己”的困境。正如李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上對(duì)各級(jí)政府部門干部提出的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，善謀善為，干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，確保政策落地生根。而對(duì)懶政庸政怠政、不作為的要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅(jiān)決采取組織措施；讓大批有能有為的“千里馬”競相馳騁。從而，我們通過真抓實(shí)干，各項(xiàng)改革政策一定能夠落到實(shí)處，取得實(shí)際的效果。

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