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　　國(guó)民的幸福程度通常通過“主觀幸福感”來衡量，主觀幸福感是人們對(duì)其生活質(zhì)量所做的情感性和認(rèn)知性的整體評(píng)價(jià)，是反映生活質(zhì)量的重要綜合性心理指標(biāo)。國(guó)民的幸福感主要取決于什么因素？最新的研究表明，社會(huì)保障能夠顯著增加中國(guó)國(guó)民的幸福感，而且社會(huì)保障對(duì)中國(guó)國(guó)民幸福感的促進(jìn)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中社會(huì)保障對(duì)低收入居民、農(nóng)村居民和中西部居民幸福感的增加更為重要。

　　社會(huì)保障是幫助國(guó)民實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要方式

　　首先，社會(huì)保障提供國(guó)民基本的物質(zhì)保障、滿足國(guó)民基本精神需求。社會(huì)保障中的社會(huì)救濟(jì)提供基本生活保障，包括現(xiàn)金救濟(jì)、實(shí)物救濟(jì)及災(zāi)害救濟(jì)，這是弱勢(shì)群體生存所需的最低物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)，是給予國(guó)民安全感的重要方式，社會(huì)保險(xiǎn)是否完善，直接影響國(guó)民幸福感的程度；社會(huì)福利主要包括公共福利事業(yè)和專門性的福利事業(yè)，其中公共福利事業(yè)下的教育、科學(xué)、文化等極大豐富和滿足了人們的情感、精神需求，間接促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展�？梢姡鐣�(huì)保障為國(guó)民提供基本的物質(zhì)保障、滿足國(guó)民基本的精神需求，對(duì)國(guó)民的幸福至關(guān)重要。諸如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，都能在經(jīng)濟(jì)上解除或緩解老百姓的后顧之憂，增強(qiáng)他們生活的安全感，從心理上提高他們的幸福感。

　　其次，社會(huì)保障制度內(nèi)含社會(huì)公平的基本理念�！笆杖搿腋Ｖi”指出，相對(duì)收入對(duì)居民幸福的影響對(duì)絕對(duì)收入更重要，隨著社會(huì)變得更加富裕，應(yīng)更加重視社會(huì)公平、減少貧富差距過大的問題，否則人們會(huì)由于自己收入相對(duì)過少，導(dǎo)致個(gè)體幸福度下降，社會(huì)福利也會(huì)因此下降，而社會(huì)保障恰好可以通過再分配的方式提高低收入群體的相對(duì)收入水平，促進(jìn)了社會(huì)公平理念的實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高居民幸福感有著顯著效果。

　　最后，社會(huì)保障制度可以增強(qiáng)社會(huì)信任與社會(huì)凝聚力。社會(huì)保障制度作為國(guó)民基本的安全保障制度，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)信任與社會(huì)凝聚力：社會(huì)信任有助于減少社會(huì)摩擦，降低交易成本；社會(huì)凝聚力有助于增強(qiáng)居民歸屬感，讓居民有更好的發(fā)展空間，這兩個(gè)方面都可以改善國(guó)民的心理狀態(tài)，提高國(guó)民的幸福感。

　　構(gòu)建以國(guó)民幸福為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系的基本思路

　　自21世紀(jì)以來，雖然我國(guó)社會(huì)保障體系有了顯著改善，但是與完善的、可以大幅提升國(guó)民幸福程度的社會(huì)保障體系相比，仍然存在一些較為突出的問題：社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)分割、部門分割、地區(qū)分割特征明顯，有礙社會(huì)保障公平理念的實(shí)現(xiàn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持一定社會(huì)保障水平的能力有限，部分社會(huì)矛盾可能會(huì)因此激化；部分地方政府間存在“福利競(jìng)賽”，盲目擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高社會(huì)保障水平，受限于地方財(cái)力，這種與實(shí)際不相符的社會(huì)保障水平往往難以為繼；現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)受益權(quán)攜帶性差，與農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工參與社保難以有效、持續(xù)地推進(jìn)。

　　仔細(xì)梳理、分析上述問題，可以發(fā)現(xiàn)前兩個(gè)問題主要與社會(huì)保障的“公平性”相關(guān)，后兩個(gè)問題主要與社會(huì)保障的“可持續(xù)性”相關(guān)，因此，只有按照“更加凸顯社會(huì)保障公平性、有效確保社會(huì)保障可持續(xù)性”的基本思路，構(gòu)建以國(guó)民幸福為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系才是可行的：一是更加凸顯社會(huì)保障的公平性。社會(huì)保障的公平性是我國(guó)全面建設(shè)以國(guó)民幸福為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系的前提，本質(zhì)上就是要堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)各類群體的全覆蓋，著力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及部門差距，真正提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平，只有從公平正義入手，才能最終破解“收入—幸福之謎”，實(shí)現(xiàn)國(guó)民幸福程度與經(jīng)濟(jì)總量同步增加；二是有效確保社會(huì)保障的可持續(xù)性。一方面社會(huì)保障建設(shè)應(yīng)考慮到地方財(cái)政的可持續(xù)性，使社會(huì)保障和公共服務(wù)支出大致匹配，另一方面社會(huì)保障建設(shè)也應(yīng)考慮到流動(dòng)性較強(qiáng)的個(gè)體，如農(nóng)民工，參與社保的可持續(xù)性，確保農(nóng)民工參與社保的積極性，強(qiáng)化社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工的物質(zhì)保障和精神扶持的可持續(xù)性，大幅提升農(nóng)民工的幸福水平。

　　完善社會(huì)保障體系、全面提升國(guó)民幸福水平的政策措施

　　上述分析表明，為了有效構(gòu)建以國(guó)民幸福為導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，需要以解決我國(guó)社會(huì)保障體系存在的前述問題為突破口，著重采取以下兩個(gè)類別的政策措施。一是從公平性入手，逐步降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，吸納更多的低收入群體參保，設(shè)立最低養(yǎng)老金保障線，對(duì)老齡人口中的低收入者實(shí)行養(yǎng)老救助，以保證他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金足夠老年安穩(wěn)生活所需；改革現(xiàn)有的公費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，逐步縮小公共部門與非公共部門就業(yè)者的社保差別；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村困難群體的公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)之間的社保差別，提高低收入群體的社保水平，不斷擴(kuò)大低保制度對(duì)貧困人口的覆蓋面；加大中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)之間的社保差別。二是從可持續(xù)性入手，各級(jí)政府應(yīng)避免將社會(huì)保障狀況與官員政績(jī)掛鉤，防止地方政府間“福利競(jìng)賽”的出現(xiàn)，逐步調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，保證地方政府的財(cái)政收入水平與社保支出相匹配；針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)與收入狀況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)保障方案，銜接不同地區(qū)社會(huì)保障制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體幫扶的可持續(xù)性。

　�。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院、華中科技大學(xué)管理學(xué)院）