黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重大決定，指出為完善市場經(jīng)濟(jì)體制，鼓勵國有企業(yè)引入民營資本實(shí)行混合所有制，這是全面深化改革、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活力的重大部署。在實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，如何充分發(fā)揮企業(yè)民主管理重要作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，成為擺在各級黨政和工會組織面前的重要課題之一，為此，筆者對于在混合所有制企業(yè)推行民主管理進(jìn)行了一些思考。

　　一、國有企業(yè)實(shí)行民主管理發(fā)揮的積極作用

　　企業(yè)民主管理是企事業(yè)單位的職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取一定的組織形式，參與企業(yè)管理、決策和監(jiān)督的活動。一直以來，黨中央和國家對于國有企業(yè)實(shí)行民主管理都非常重視，把實(shí)行企業(yè)民主管理作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展基層民主政治的重要組成部分，是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)。在革命戰(zhàn)爭時期，在革命根據(jù)地的國有企業(yè)就實(shí)行了工廠管理委員會、 “三人團(tuán)”、職工代表會議為主要形式的民主管理制度，在私營企業(yè)實(shí)行勞資協(xié)商會這一民主管理制度。我國《憲法》規(guī)定“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理�！�1986年，我國出臺了第一部企業(yè)民主管理的法規(guī)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，規(guī)定了職工代表大會的性質(zhì)和職權(quán)。《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》等多部法律法規(guī)對企業(yè)實(shí)行民主管理作出了明確規(guī)定。黨的十八屆三中全會明確提出：“要完善基層民主制度……全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利�！绷�(xí)近平總書記指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障�！秉h中央的這些重要指示為企業(yè)推行民主管理制度指明了方向。

　　國有企業(yè)通過實(shí)行職工代表大會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商集體合同、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度，全方位、多層次的積極引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮了職工參與民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的重要作用，有力地促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。堅持每年一次的職工代表大會制度，聽取行政負(fù)責(zé)人所作的工作報告；審議職工社會保險、住房公積金、年金繳納和管理情況的報告；審議并通過職工福利費(fèi)的使用方案；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況進(jìn)行民主評議；企業(yè)制定與職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度時必須經(jīng)職工代表大會審議通過，向全體職工公示后，方能實(shí)行。推行廠務(wù)公開，使職工知廠情、議廠事、參廠政。開展平等協(xié)商簽訂集體合同，簽訂了《集體合同》、《工資專項集體合同》、《女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同》和《勞動保護(hù)專項集體合同》，從源頭上維護(hù)好職工的合法權(quán)益。通過實(shí)行民主管理，增強(qiáng)了職工與企業(yè)“命運(yùn)共同體”意識，在企業(yè)面對激烈的市場競爭中，職工積極圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)、難點(diǎn)和管理創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)提合理化建議，為企業(yè)降本增效、科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工“雙贏”。

　　二、混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)民主管理的困難和問題

　　實(shí)行混合所有制企業(yè)，在引入民營資本的同時，也引入了民營企業(yè)靈活機(jī)動的競爭機(jī)制。筆者對在混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)民主管理考慮存在以下幾方面的困難和問題：1、部分職工對實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，職工的地位和權(quán)益維護(hù)存有疑慮。我國從實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，國有企業(yè)占比大大減少，民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、中外合作企業(yè)等非公企業(yè)快速增長。這對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，提升市場活力，促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用。但因我國法律體系還不健全，在非公企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的侵犯職工合法權(quán)益的事件也經(jīng)常見諸報紙網(wǎng)絡(luò)，有的企業(yè)沒有建立職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度。特別是加班時間長與職工收入低成為主要矛盾。職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)益等得不到有效保障。究其原因，大多數(shù)是企業(yè)未能建立有效的企業(yè)民主管理制度。

　　2、一些企業(yè)管理人員對實(shí)行企業(yè)民主管理存有顧慮，認(rèn)為實(shí)行企業(yè)民主管理將會影響管理效率，對于有的需要職工參與討論的事項，有的簡單的采取召集擔(dān)任行政職務(wù)的基層管理人員參加表決的方式來進(jìn)行。

　　3、工會組織建設(shè)基礎(chǔ)能否得到鞏固和加強(qiáng)。工會是企業(yè)民主管理的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)民主管理的具體工作。目前，許多非公企業(yè)雖然建立了工會，但實(shí)際上組織機(jī)構(gòu)不健全，工會缺乏經(jīng)費(fèi)來源與支持。工會干部多為兼職，有的工會干部工會知識貧乏，履職能力不強(qiáng)。

　　三、對混合所有制企業(yè)實(shí)行民主管理的建議

　　1、完善企業(yè)民主管理法律體系。黨的十八屆四中全會作出了全面推行依法治國的重大部署。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，全面深化改革需要法律提供保障和支撐。企業(yè)民主管理是企業(yè)現(xiàn)代管理的重要組成部分，需要有法律法規(guī)予以明確的規(guī)定和保障。目前，我國還沒有對企業(yè)民主管理進(jìn)行專門立法，只有一些零星規(guī)定涵蓋在《公司法》、《勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》等法律法規(guī)中，1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》與當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢已不適應(yīng)。2012年中央組織部、中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國資委、全總、工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，專門對職工代表大會制度、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事等進(jìn)行明確的規(guī)定，特別要求所有企業(yè)都要實(shí)行以職工代表大會的民主管理制度，明確了勞務(wù)工也可以參加用工單位的職工代表大會，對推動各類企業(yè)建立健全民主管理制度，起到了積極的促進(jìn)作用，但由于其層級較低，且沒有細(xì)化的法律責(zé)任規(guī)定，在推動落實(shí)上有很大難度。目前，雖然許多地方人大也專門制定出臺了民主管理的法規(guī)，但其層級也較低，有其局限性。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，確保企業(yè)民主管理制度在所有企業(yè)得到落實(shí)，亟需國家出臺《企業(yè)民主管理法》或《企業(yè)民主管理條例》。

　　2、要不斷提升企業(yè)管理人員民主管理意識。企業(yè)民主管理的宣傳教育普遍對工會干部講得多，工會內(nèi)部講得多，對企業(yè)管理人員宣傳的少，使部分企業(yè)管理人員不清楚企業(yè)民主管理方面的具體規(guī)定，決策制定過程中缺失這方面的考慮，可能會產(chǎn)生決策違法或違規(guī)現(xiàn)象。要加強(qiáng)對企業(yè)管理法律法規(guī)、政策規(guī)定的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)管理人員民主管理意識，促進(jìn)依法決策，杜絕違法違規(guī)事件發(fā)生。同時，要加強(qiáng)對職工的民主管理知識宣傳教育，培養(yǎng)其學(xué)會利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，避免受到侵害。其次，要加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)，提高其思想政治、勞動法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識，引導(dǎo)職工代表積極參加民主管理實(shí)踐活動，增強(qiáng)其參與企業(yè)民主管理的能力和水平。

　　3、加強(qiáng)黨對工會組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工會組織，不斷增強(qiáng)工會組織活力、吸引力和凝聚力。工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。企業(yè)黨委對工會的工作起思想政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保障工會工作堅持正確的方向，黨委對工會工作給予關(guān)心支持和指導(dǎo)，是工會開展工作的優(yōu)勢資源。工會要履行建設(shè)、參與、維護(hù)、教育四項社會職能，其中維護(hù)職能是基本職能。健全的工會組織是工會履行職能、開展工作的組織保障，企業(yè)黨委和上級工會要密切關(guān)注實(shí)行混合所有制改革的工會組織的建立和健全，在改革過程中，要依法建立健全工會組織、配齊配強(qiáng)工會工作人員，要加強(qiáng)對工會財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的保護(hù)，避免出現(xiàn)空殼工會以及把工會歸并入其他部門的情況發(fā)生。工會要切實(shí)履行好職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，就要密切與職工群眾的聯(lián)系，牢固樹立服務(wù)意識，堅持依法主動科學(xué)維權(quán)觀，通過實(shí)行職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度，依法開展平等協(xié)商簽訂集體合同，重點(diǎn)維護(hù)好職工的民主管理權(quán)利和勞動權(quán)益。要充分發(fā)揮工會“大學(xué)�！弊饔�，培養(yǎng)職工的社會主義核心價值觀，不斷提升職工的民主管理和崗位技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)職工的家園意識和職業(yè)道德素質(zhì)，引導(dǎo)職工崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，團(tuán)結(jié)動員職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)積極發(fā)揮主力軍作用，為企業(yè)全面提升競爭力作出積極貢獻(xiàn)。

　　實(shí)行企業(yè)民主管理是充分發(fā)揮職工勞動積極性、主動性和創(chuàng)造性的必然要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成，對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和社會和諧具有十分重要的作用，因此，混合所有制企業(yè)及其他所有制企業(yè)都要依法規(guī)范推行企業(yè)民主管理。（作者單位：馬鋼集團(tuán)公司工會組織民管部）